汕潮南府办〔2007〕82号

各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：
　　《潮南区老龄事业发展“十一五”规划》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年九月三十日

潮南区老龄事业发展“十一五”规划
 
（2006—2010年）

　　根据《汕头市老龄事业发展“十一五”规划》和《汕头市潮南区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我区老龄事业发展趋势，制定《潮南区老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
　　一、老龄事业发展的基础和环境
　　（一）发展基础
　　“十五”期间，我区老龄事业得到了长足发展。建立了养老保障体系，养老保险制度进一步完善，养老保险覆盖面得到扩大，全区参加企业养老保险职工人数24257人，享受养老待遇的企业离退休职工2410人，养老金按时足额发放，企业退休人员社会化管理率达95％。建立了城乡低保制度，全区五保对象1034人，全部实行区财政供养，五保对象的生活基本达到当地群众平均生活水平。老年服务设施建设步伐加快，全区建成社区“星光老年之家”11个，面积约13000平方米。实施了“敬老福星工程”，全区14所敬老院，上省一级院的有5所，已配套农村社会福利服务中心功能的有11所。出台了《潮南区实施〈汕头市老年人优待办法〉细则》，让全区老年人共享社会经济发展成果。老年人文教事业得到发展，精神生活丰富多彩，全区共有各类老年文体队伍八十多支，成立老年人协会202个。积极组织开展各种老年群众性文体活动，老年人精神生活得到了丰富和活跃。经过“十五”期间的努力，我区老龄事业取得了一定的成效，为“十一五”老龄事业的发展奠定了良好的基础。
　　（二）发展环境
　　1、问题
　　目前，我区60岁以上的老年人口已经达到10.48万人， 60岁以上人口的比去年上升了1.9%。老年人口发展速度快、地区分布不平衡、人口老龄化超前于经济社会的发展，形势严峻。由于“十五”前期发展速度比较慢，目前我区经济总量明显偏低，公共财政保障能力较弱，一定程度上制约老龄事业的加快发展，解决老龄问题的社会压力加大。老年服务体系、设施、网络未能满足庞大老年群体，特别是“空巢”、孤寡、高龄和带病特困老人的服务需求。农村老年人口的比重大，农村养老、医疗等方面的问题比较突出。
　　2、机遇
　　“十一五”时期，是应对人口老龄化的重要战略机遇期，老龄事业发展面临良好的发展态势。一是各级党委政府和全社会更加重视和关注老龄事业的发展，为开展各项老龄工作提供了极为有利的条件。二是粤东会议提出“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的工作目标，为加快老龄事业的发展创造了契机。三是实现了全区经济较快恢复性增长，为老龄事业的发展提供了经济保障。
　　二、指导思想和总体目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，从我区经济社会发展和人口老龄化的实际出发，立足当前，突出重点，统筹兼顾，认真解决制约老龄事业发展的突出矛盾和问题。着眼未来，抓住机遇，充分调动社会各方面的力量，加快完善养老保障制度、养老服务体系建设，不断提高和改善老年人的生活水平和生活质量，推动我区老龄事业的全面发展，为构建和谐潮南作出贡献。
　　（二）总体目标
　　健全适应社会主义市场经济要求的老年养老保障体系。完善城市社会养老保险、医疗保险体系、贫困老年人救助制度、农村新型合作医疗制度，重点解决城乡老年人养老、医疗问题，为老年人提供基本生活保障；健全以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的养老服务体系。加大对养老服务机构、设施的建设力度，扩大养老服务项目和服务范围，为老年人提供必要的活动场所，满足老年人日益增长的精神文化生活需求；建立老龄事业的正常投入机制，为发展老龄事业提供强有力的财政支持。
　　三、主要任务
　　（一）养老保障
　　在城镇，建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障为主要内容的社会养老保障制度。要以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力、被征失地农民和灵活就业人员，纳入社会保险覆盖范围，扩大基本养老保险覆盖面，提高社会保险统筹层次。到2010年，社会保障和公共服务体系更加健全。
在农村，继续坚持以家庭养老为主、政府和社会救济相结合的养老保障制度。完善农村养老保险制度，争取农村养老保险覆盖率达30％。同时，鼓励其他各种形式的养老投入，形成多层次的农村养老保障体系。凡是农村特困老年人都要列入最低生活保障制度，为农村老年人提供基本社会保障。
　　（二）医疗保障
　　加大城镇职工基本医疗保险制度的改革力度，进一步完善城镇医疗保险制度，完善体现城乡不同特点和满足不同层次医疗需求的医疗保险体系。深化社区医疗卫生体制改革，逐步实行政府调控与市场配置卫生资源相结合，提升医疗机构活力和医疗服务水平，为老年人提供医疗护理服务，满足老年人的基本医疗需求。
　　积极推进农村卫生改革和发展。加强农村卫生、社会卫生和公共卫生工作，扩大全区健康服务覆盖面；加快农村卫生基础设施建设和镇（街道）卫生院改造；完善新型农村合作医疗保障制度；积极开展老年人健康教育，普及卫生保健知识，倡导健康的生活方式，提高老年人自我保健意识，使老年人的健康教育逐步普及。
　　（三）为老服务
　　完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。积极探索养老服务业的体制创新，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则发展养老服务业。
　　整合资源，引导医疗卫生、科教文化、法律等服务进社区，积极开展以日常生活照料、医疗护理、保健康复、文化娱乐以及权益保护为主要内容的社区养老服务。要依托社区服务网络，大力推进社区居家养老服务。贯彻落实《汕头市居家养老服务实施办法》，重点解决好“空巢”、孤寡、高龄老人的养老服务问题，为老年人居家养老提供必要的支持。大力发展志愿服务组织，积极鼓励在校学生以各种形式参与为老服务，形成专、兼职和志愿者相结合的为老服务队伍。
抓好农村老年人活动场所建设，构建和谐的社会主义新农村。“十一五”期间，将利用福利彩票资金资助，村（居）投入和动员社会力量捐款筹集资金的办法，争取对全区99个50平方米以下的涉农村（居）的老年人活动场所分批进行改扩建。同时，争取对部分集体经济较好村（居）的老年人协会活动场所进行改建或扩建，使农村老年人的活动场所得到进一步的改善。
　　（四）精神生活
　　广播、电视等媒体要发挥作用，加强对老年社会保障、老年维权、老年人精神文化生活等方面的宣传报道力度，进一步弘扬尊老敬老的优良传统美德。“十一五”期间，区级电视台要开设反映老年人生活的专栏节目，为广大老年人提供更多更好更精彩的精神食粮。
　　教育部门要在中小学生中大力开展敬老爱老助老主题教育活动，把尊老敬老的传统美德纳入中小学生思想道德教育课程，从小培养青少年尊老敬老的思想品德。
　　要根据老年人特点和需要开展老年教育工作，发挥示范、指导作用，积极发展多形式、多渠道、多层次的老年教育体系，不断提高老年教育覆盖率。
要以老年群众组织为主要载体，开展经常性的基层老年文体活动，定期组织老年文艺汇演和老年体育健身运动会。调动老年人的参与热情，进一步改善老年人的生活态度，倡导科学、健康、文明的生活方式，使社区人文环境、人际关系更加和谐有序。
　　鼓励老年人继续参与经济和社会的发展，尤其是在开展青少年思想道德教育方面，积极发挥老同志的独特优势和重要作用。要以老年人协会为阵地，建立和完善老年人协会一整套管理制度，规范和引导老年人协会进行自我管理、自我服务、自我教育。充分发挥老年人协会在促进经济社会发展、保持社会稳定、关心教育下一代、建设社会主义新农村等方面的积极作用。
　　（五）权益保障
　　加大对《中华人民共和国老年人权益保障法》和《广东省老年人权益保障条例》等涉老法律法规的宣传教育力度。不断提高全社会维护老年人合法权益的自觉性，强化全社会敬老爱老助老的道德意识，确保老年人权益保障等涉老法律法规在基层得到贯彻落实。
　　建立健全老年维权工作协调机构和工作机制，广泛实施老年法律援助和司法救助。力争“十一五”期间，在老龄工作部门成立法律救助中心老年人权益部，设有专门的法律维权和咨询的工作站点，保障老年人能就地、就近、及时获得法律援助。
　　加大检查执法力度。要对贯彻实施国家和省、市有关老年人权益保障法律法规的情况进行执法检查，特别是要把认真落实《潮南区实施〈汕头市老年人优待办法〉细则》作为一项重点工作来抓，适时修订和完善老年人优待政策，不断拓宽优待范围和服务项目，提高优待服务水平，使老年人享受到实实在在的优惠。
　　四、保障措施
　　（一）高度重视老龄工作，把握机遇，应对挑战。充分认识“十一五”期间老龄事业发展面临的新形势、新情况，认真分析人口老龄化所带来的一系列问题，把老龄工作摆上重要议事日程，进一步增强责任感和紧迫感，以科学发展观统领老龄事业的发展，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，认真研究，制定措施，完善制度，积极应对挑战，大力推进老龄事业的发展。
　　（二）加大对老龄事业的投入。地方财政是老龄社会保障制度的经济基础和最重要的支撑力量。应对人口老龄化，政府必须承担首要的职责，要根据经济社会发展水平和老年人口的规模，推动政府公共财政向老龄事业的倾斜，确立社会保障优先的财政发展战略。财政部门要将老龄事业经费纳入财政预算，为老龄事业发展提供资金保障，确保地方财政收入增量有一定的比例资金优先用于老龄事业的发展。
　　（三）创新老龄工作机制。要明确《规划》提出的总体目标和主要任务，进一步创新筹资机制，要在发行的福利彩票中，列支一定比例的资金用于开展各项老龄工作。同时，鼓励和引导社会力量参与老龄事业的发展，调动各方面的积极因素，形成多元化、多层次发展老龄事业的投入机制，为发展老龄事业提供足够的资金支持。
　　（四）创新社会养老保障和服务模式。要在“党政主导”的前提下，更加注重“社会参与”和“全民关怀”，制订有关政策和措施，加快养老服务业的发展。要以区、镇（街道）、社区（村）三级为老服务网络为依托，充分发挥社会义工、志愿者、社会热心人士的作用，唤起全社会的老龄意识，让社会更多的人参与到养老服务中来，多渠道解决老年人养老服务的问题。
　　（五）齐抓共管，整体推进。“十一五”提出的主要任务和目标，涉及到各个方面，各地、各涉老部门尤其是区老龄委成员单位要根据《规划》提出的主要任务、指标，结合本地区、本部门的实际，逐项进行细化分解，不断探索新路子，采取新办法，认真制定有效的措施，加大工作力度，加强协作沟通，互相配合，形成合力，扎扎实实完成各项任务，整体推进老龄事业的全面发展。
　　（六）加大宣传工作力度，营造良好的社会环境和舆论氛围。充分利用广播、电视等大众传播媒体的作用，采取专题和新闻报道等多种方式，大力宣传党和政府发展老龄事业的方针政策，让人们更多的了解《规划》，更加关注老龄事业的发展，为顺利实施《规划》，创造更为有利的社会环境和良好的舆论环境。
　　（七）加强研究和监测。要针对人口老龄化引发的一系列问题以及实施《规划》过程中遇到的问题，开展专题调研。区老龄委要对实施《规划》的全过程进行动态监测和管理，重点对老年人的养老、医疗、为老服务设施、权益维护等方面情况进行检查和评估，及时发现问题，采取相应的措施加以解决，为顺利完成目标任务创造有利条件。