潮南区财政局局长  吴泽伟

我受区人民政府委托，向大会作潮南区2019年预算执行情况和2020年预算草案报告，请予审议。并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2019年预算执行情况

2019年，区财政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实区委、区政府决策部署，严格执行区人大审查批准的预算和要求，以深化预算编制执行监督管理改革为抓手，制订出台一系列管理制度，加强预算执行管理，统筹和集中财力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，财政运行总体平稳，较好促进了全区经济社会持续健康发展。

一、收支预算执行情况

（一）一般公共预算

1、本级一般公共预算收入

2019年我区完成一般公共预算收入108830万元，增长0.34%，完成年度调整预算的101.47%；非税收入占一般公共预算收入的比重为29.88%。

（1）税收收入完成76317万元，下降5.22%，完成调整预算的100.02%。

（2）非税收入完成32513万元，增长16.35%，完成调整预算的105.04%。

2、本级一般公共预算支出

2019年本级一般公共预算支出277914万元，完成调整预算的100.28%，下降2.86%。

（1）基本支出206264万元，占本级一般公共预算支出的74.22%，其中：人员支出203038万元；公用支出3226万元。

（2）项目支出71650万元，占本级一般公共预算支出的25.78%。其中：经常性项目58482万元；一次性项目13168万元。

3、全口径一般公共预算收支平衡情况

2019年全口径一般公共预算财力607075万元（其中本级一般公共预算可支配财力259599万元），包括：（1）一般公共预算收入108830万元；（2）上级财力性补助收入74597万元；（3）上级转移支付补助收入312263万元；（4）地方政府置换债券转贷收入2773万元；（5）地方政府新增债券转贷收入10000万元；（6）亚行贷款项目债务转贷收入16569万元；（7）上年结转收入45767万元（其中收回存量资金19527万元）；（8）动用预算稳定调节基金31191万元；（9）调入资金（收缴成田镇等12个卫生院历年财政垫付退休待遇补助）5085万元。

2019年全口径一般公共预算支出负担652689万元（其中本级一般公共预算财政负担305213万元）：（1）本级一般公共预算支出277914万元；（2）上级转移支付补助支出289062万元；（3）上年结转支出23568万元；（4）地方政府置换债券还本支出（线下）2773万元；（5）地方政府新增债券安排的支出10000万元；（6）亚行贷款还本支出（线下）715万元；（7）体制和专项上解26584万元；（8）结转下年支出22073万元（占一般公共预算支出的3.68%）。

收支相抵缺口45614万元，从政府性基金预算调入一般公共预算36715万元后，两本预算实际收支缺口8899万元，将该收支缺口以“待调入资金”的方式作暂付款挂账处理。

（二）政府性基金预算

１、本级政府性基金预算收入

2019年我区完成政府性基金预算收入93021万元，完成调整预算的100.84%，下降45.09%。各项收入完成情况：（1）国有土地使用权出让收入54932万元；（2）城市基础设施配套费收入35945万元；（3）彩票公益金收入177万元；（4）农业土地开发资金收入286万元；（5）污水处理费收入1305万元；（6）其他政府性基金预算收入376万元。

2、本级政府性基金预算支出

2019年本级政府性基金预算支出58086万元，完成调整预算的92.12%，下降19.97%。

３、全口径政府性基金预算收支平衡情况

2019年全口径政府性基金预算财力221924万元（其中本级政府性基金预算可支配财力94801万元）：（1）政府性基金预算收入93021万元；（2）上级专项转移支付补助收入39118万元；（3）地方政府新增债券转贷收入65000万元；（4）上年结转收入24785万元（其中收回存量资金1780万元）。

2019年全口径政府性基金预算支出负担185209万元（其中本级政府性基金预算财政负担58086万元）：（1）本级政府性基金预算支出58086万元；（2）上级转移支付补助支出37545万元；（3）地方政府新增债券支出65000万元；（4）上年结转支出19123万元；（5）结转下年支出5455万元。

收支相抵盈余36715万元，调出至一般公共预算补充财力。

二、地方政府性债务情况

根据预算法和财政部《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）规定，严格实行债务限额管理。经市政府批准，市财政局下达我区2019年地方政府债务限额346084.88万元，其中：一般债务限额133486.88万元；专项债务限额212598万元。截至2019年底，我区地方政府性债务余额311836.64万元，控制在债务限额内，其中：区级存量债务42305.46万元（亚行贷款项目）、镇级存量债务3007.18万元、地方政府债券266524万元（一般债55391万元、专项债211133万元）。

2019年，市下达我区地方政府债券资金77773万元，其中：一般置换债券2773万元、一般新增债券10000万元、专项新增债券65000万元。一般置换债券2773万元用于置换到期一般债券本金（借新还旧）。一般新增债券10000万元安排用于区特殊教育学校建设等4个项目。专项新增债券70000万元安排用于司马浦涝区和十八湾涝区南凤泵站工程等15个项目。

三、统筹盘活存量资金情况

为切实提高财政资金使用效率，确保财政存量资金和暂付款挂账规模控制在规定范围内，2019年度区财政加大了存量资金统筹盘活力度，分3批次共收回盘活存量资金6.96亿元。按批次分：第一批收回存量资金1.79亿元，第二批收回存量资金0.86亿元，第三批收回存量资金4.31亿元。按资金来源类型分：当年度上级结余资金0.38亿元，历年上级结余结转资金2.24亿元，预算单位国库集中支付权责发生制核算资金3.94亿元，专户资金0.4亿元。按收回盘活方式分：调整用于同领域项目0.1亿元，收回财政总预算冲减暂付款或补充当年财力6.86亿元。

对结转未满两年被收回的存量资金，若2020年底前原项目资金确需继续使用，由区财政局在区级资金中统筹安排给予办理拨付手续，保障原结余项目资金继续使用。

四、2019年财政工作成效

2019年，区财政树牢主业主责意识，坚持稳中求进总基调，紧扣区委区政府各项重大决策部署，继续实施积极的财政政策，进一步深化落实“减税降费”，进一步拓展和发挥财政职能作用，促进实现经济社会持续健康发展。一是积极协调抓收入。加强收入入库管理工作，积极与区税务、自然资源等部门沟通协调，及时掌握收入状况，采取切实有效措施，确保将减税降费、印染企业停产等因素影响降到最低限度，实现一般公共财政预算收入稳中有增、收入结构逐步优化的目标。二是集中全力保支出。面对收入增长乏力，但刚性支出需求急剧增长，收不抵支缺口持续拉大的严峻形势，区财政在“巧妇善为少米之炊”上下功夫，做精做细支出分配计划，加大资金调度力度，集中财力按照“先急后缓”顺序确保人员工资按时发放、维持机关正常运转、基本民生支出全面保障、党政重点决策项目支出需求得到落实。三是加大力度收存量。针对一方面财政收不抵支矛盾尖锐、另一方面部分预算单位钱花不出去的“上旱下涝”问题，区财政充分运用上级政策，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率，切实缓解财政收支矛盾，全年分3批收回盘活财政存量资金6.96亿元，调整到其他急需资金的项目，充分释放积极财政政策的有效作用。四是多措并举惠企业。坚决落实国家新一轮减税降费政策，全年减征规模达到4.13亿元，有效降低企业运营成本；围绕金融服务实体经济，设立企业信贷风险补偿资金，引导、鼓励金融机构加大对产业园区、中小微企业的信贷力度，全年授信额度33.81亿元，实现放款18.41亿元，有效缓解潮南区企业融资困难问题；积极推动潮阳农信社改制组建工作，防范化解金融风险，提升农信社创新能力、服务质量和经营效益，推动各项金融业务稳健发展。五是加强管理出实招。推进预算改革转变财政管理重心，制订出台《关于深化潮南区预算编制执行监督管理改革的意见》、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，从全流程预算管控转变为聚焦预算编制、放开预算执行、强化预算监管；建立中等职业学校生均拨款制度，确保我区中等职业学校生均财政拨款不低于每生每年3000元的标准；加强收支两条线管理，强化“以票管费”职能，全面实现收支脱钩；全力推进机关事业单位养老并轨工作，除筹足资金缴交准备期养老保险、职业年金挂账外，联合社保部门出台缴费、待遇清算操作办法；深化医疗卫生机构绩效工资改革，提高奖励性绩效工资比例，充分调动基层医务人员积极性；加大涉农资金整合力度，用好用活专项资金，全力推进乡村振兴；积极推进政府采购备案工作,提高采购效率；强力推进农村财务管理工作，建立“村账镇理”定期通报机制；强化财政经建专项资金的日常管理，加大财投项目评审工作力度。

各位代表，过去的一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强党的领导，坚持深化改革、实干担当，在社会各界理解、关心和支持下，较好地完成了各项财政工作任务。同时，我们也清醒地认识到，当前我区财政工作中仍存在一些困难和问题：一是经济下行压力持续，财政收入增长放缓，落实教育、医疗卫生、社会保障等民生政策提标扩围，支出压力不断增大，财政收支平衡压力加大。二是受制于经济发展规模及质量，财政收入缺乏有后劲的支柱财源、规模财源，政府可统筹财力有限。三是人均财力相当薄弱，公共服务水平不高，基本公共服务区域不均衡的状况仍然存在。四是统筹财力思路不够开阔，政府筹资手段不够丰富，财政保障手段较为单一，债务资金的大预算调配功能有待增强。五是财政管理新理念的认识还不到位，预算编制执行监督管理改革的约束力有待加强等。我们将高度重视这些问题，切实采取有效措施解决，也希望各位代表、委员一如既往地给予监督和指导。

2020年预算草案

一、财政收支形势分析

受新冠肺炎疫情及政策、经济环境等因素影响，预计2020年财政收支形势将更加严峻，财税收入等可支配财力增长存在较大不确定性，刚性支出需求急剧增长，累积后推的支出责任沉重，财政工作遇到前所未有的困难和压力。

一是收入预期目标实现难度大，可支配财力增长存在不确定性。按照市建议的收入目标，我区2020年一般公共预算收入应增长4.5%、达到113727万元，受新冠疫情、减税降费等因素影响，预计实现这一目标的难度非常大。受上述因素影响今年各级财政的财力状况均较为紧张，2020年上级下达的财力性补助规模预计与去年持平。同时，以国有土地出让收入为主的政府性基金收入及地方债额度存在较大的不确定性，也将直接影响“保工资、保运转、保民生和保重点”各项支出的落实及年终预算收支平衡。

二是上年遗留支出责任和今年新增刚性支出需求大。2019年因库款不足后推到今年的支出责任的边远地区教师生活补贴、地方政府债券利息和镇级体制改革财力性补助等项目共计约1.5亿元。此外，2020年新增的“三保”和应急刚性支出达5亿元（主要有：绩效考核奖金及离退休人员年终慰问金增支4998万元、补缴2014年10月至2015年12月社保年金财政补助增支8350万元、地方债及亚行贷款还本付息2.23亿元、新型冠状病毒感染肺炎疫情防控专项经费及工业企业复产复工职工临时生活补助2373万元、基层组织运转经费增支1900万元、农村村民最低生活保障配套资金增支1108万元、原民办代课教师生活困难补助1245万元等）。

三是暂付款挂账规模不降反升，库款保障和调度压力大。2019年末，尽管采取了多项措施尽力将当年新增暂付款挂账规模压减至3.58亿元，占两本预算支出78.03亿元的比重压减至4.59%（按规定不得超过5%），累计暂付款挂账规模仍达到13.93亿元，比2018年末12.12亿元增加1.81亿元。在可支配财力不能满足支出需求的情况下，支出挂账实际上是挤占了上级下达的专项资金，导致大量未执行的上级项目没有对等的资金库存，如果没有额外的财力来源予以消化，必将加剧资金支付的困难和财政运行风险。

二、预算编审的基本原则

根据《预算法》关于“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则”规定，2020年预算编制遵循以下几方面的原则：

一是依法依规。严格遵守预算法及预算编制各项规定，实行全口径预算编制，加大统筹力度，按照“量入为出，收支平衡”的原则编制预算。二是保障重点。优化支出结构，足额保障“三保”支出，坚持民生优先，优先保障各级党委政府部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求。三是厉行节约。带头过“紧日子”，严控一般性支出，压缩行政经费支出，腾出资金用于保障和改善民生。四是绩效导向。推进绩效理念和方法融入预算管理，加强绩效评价结果运用，提高预算编制科学性。五是明晰权责。落实部门主体责任，加强事业发展规划研究、政策谋划和前期论证，做实做细部门项目库，突出重点统筹编制本部门年度预算。六是防控风险。强化年度预算理念，加强政府债务管理，建立风险预警和应急处置机制，防控财政风险。

三、预算编审的工作措施

（一）优化支出结构，压一般保重点。

为优先保障乡村振兴、练江综合整治等上级和区委、区政府重大决策部署，要树立过“紧日子”思想，除教育科技、债务还本付息、粮油储备等据实结算支出外，其他项目结合实际情况进行压减，非刚性支出需求一律不予安排，腾出资金保障民生和重点项目。

（二）加强分析测算，“一保一压”保障部门项目支出需求。

进一步整合部门工作经费支出，除有明确政策规定进行考核的专项工作外，原则上只设一项部门工作经费项目。加强分析及经费测算，结合近几年预算执行做实项目预算。对于确需使用的足额保障，对执行到期不需支出的或长期无法形成支出的坚决不予安排，以“一保一压”为原则提高预算精准度，避免预算执行过程中频繁调剂。

（三）客观评估本级可支配财力水平，足额安排“三保”支出，尽力做实预算盘子。坚持以收定支，做实财力预算，杜绝虚增财力；坚决兜牢“三保”底线，足额保障“保工资、保运转、保基本民生”需求；将财政投资性支出（主要是政府付费和基建类支出）剥离预算盘子，列入备选项目，待上级下达新增债券、国土出让取得新增收入及清理盘活存量资金后视情况调整为当年支出。

四、预算安排情况

（一）一般公共预算

1、本级一般公共预算收入

根据市建议的收入目标，我区2020年一般公共预算收入113727万元，同比增长4.5%。其中：

（1）税收收入80896万元，增长6%。

（2）非税收入32831万元，增长0.98%，其中：税务部门5000万元，下降0.14%；财政部门27831万元，增长1.18%。非税收入占一般公共预算收入的比重为28.87%，比2019年占比29.88%下降1.01个百分点。

2、本级一般公共预算支出

按照上述工作措施压减后，本级一般公共预算支出需求仍高达622762万元，其中：基本支出232857万元，项目支出359228万元，地方债券和亚行贷款还本线下支出4651万元，体制和专项上解26026万元。按照“收支平衡、不列赤字、三保优先”的原则，在对支出项目进行严格筛选以及调入政府性基金统筹使用后，一般公共预算仍无法实现平衡的情况下，将项目支出中的政府付费类支出、基建类支出、部分非刚性支出244053万元剥离预算支出盘子并列入备选项目。筛选后的2020年本级一般公共预算支出负担362997万元，比2019年执行数305213万元增支57784万元（主要是前述新增的“三保”和应急刚性支出），增长18.93%。其中：

（1）基本支出232857万元，占本级一般公共预算支出的70.07%，增长12.89%，其中：工资性支出151738万元（教师100146万元），增长11.17%；工资配套支出66271万元，增长15.26%；其他人员支出11577万元（包括部分基本支出预留项目），增长27.84%；公用支出3271万元，增长1.39%。

（2）项目支出99463元，占本级一般公共预算支出的29.93%，增长38.82%。其中：常规预算87611万元，增长34.26%；综合预算11852万元，增长85.39%。

3、全口径一般公共预算收支平衡情况

2020年全口径一般公共预算财力596784万元，下降1.7%（其中本级一般公共预算可支配财力230727万元，下降11.12%，主要原因是上年得益于2018年土地出让形成的盈余，动用预算稳定调节基金31191万元）：（1）一般公共预算收入113727万元；（2）上级财力性补助收入100000万元；（3）上级转移支付补助收入330000万元，其中：一般性转移支付补助200000万元、专项转移支付补助130000万元；（4）地方政府置换债券转贷收入3984万元；（5）地方政府新增债券转贷收入10000万元；（6）亚行贷款项目债务转贷收入17000万元；（7）上年结转收入22073万元。

2020年全口径一般公共预算支出负担729054万元（其中本级一般公共预算财政负担362997万元）：（1）本级一般公共预算支出332320万元；（2）上级转移支付补助支出330000万元，其中：一般性转移支付补助200000万元，专项转移支付补助130000万元；（3）上年结转支出22073万元；（4）地方政府置换债券还本支出3984万元；（5）地方政府债券还本支出2231万元；（6）地方政府新增债券安排的支出10000万元；（7）亚行贷款还本支出2420万元；（8）体制和专项上解26026万元。

收支相抵，缺口132270万元，需从政府性基金预算调入132270万元弥补。此外，一般公共预算尚有244053万元的支出需求无法纳入预算盘子，列入备选项目，需待预算执行过程中视新增债额度和土地出让情况调整安排。

（二）政府性基金预算

１、本级政府性基金预算收入

2020年国土出让收入预算180000万元，对比上年收入54932万元增长227.68%，加上其他政府性基金收入，2020年政府性基金预算收入预算196591万元，同比增长111.34%。

各项收入预算情况：（1）国有土地使用权出让收入180000万元；（2）城市基础设施配套费收入14391万元；（3）彩票公益金收入200万元；（4）农业土地开发资金收入300万元；（5）污水处理费收入1300万元；（6）其他政府性基金预算收入400万元。

2、本级政府性基金预算支出

2020年本级政府性基金预算支出需求达到364199万元，其中：本级政府性基金预算支出362689万元，地方政府债券还本支出1510万元。为确保政府性基金预算腾出财力弥补一般公共预算财力缺口，我们按轻重缓急对预算项目进行严格筛选，将支出需求中的政府付费类支出、基建类支出、部分非刚性支出合计299878万元剥离预算支出盘子并列入备选项目。筛选后的2020年本级政府性基金预算支出负担64321万元，增长10.73%。除彩票公益金收入和农业土地开发资金收入按专款专用规定安排500万元支出外，其他政府性基金预算支出均在国有土地使用权收入中安排，年度预算执行过程中视各项收入实际进度和规模调整支出来源。

３、全口径政府性基金预算收支平衡情况

2020年全口径政府性基金预算财力339546万元，增长53%（其中本级政府性基金预算可支配财力196591万元，增长107.37%）：（1）政府性基金预算收入196591万元；（2）上级专项转移支付补助收入40000万元；（3）地方政府置换债券转贷收入12500万元；（4）地方政府新增债券转贷收入85000万元；（5）上年结转收入5455万元。

2020年全口径政府性基金预算支出负担207276万元，增长11.91%（其中本级政府性基金预算财政负担64321万元，增长10.73%）：（1）本级政府性基金预算支出62811万元；（2）上级转移支付补助支出40000万元；（3）地方政府置换债券还本支出12500万元；（4）地方政府债券还本支出1510万元；（5）地方政府新增债券安排的支出85000万元；（6）上年结转支出5455万元。

收支相抵，盈余132270万元，调入一般公共预算弥补财力缺口。此外，政府性基金预算尚有299878万元的支出需求无法纳入预算盘子，列入备选项目，需待预算执行过程中视新增债额度和土地出让情况调整安排。

2020年一般公共预算和政府性基金预算盘子虽实现了账面平衡，但仍存在54.39亿元的支出需求由于没有财力来源，未能纳入预算盘子，合计本级财政总支出需求达到97.12亿元。此外还有暂付款挂账13.93亿元没有财力来源、亟待安排财力消化。2020年区财政可筹措用于促进经济发展、产业结构升级和支持基础设施建设等方面的财力非常有限，当前我区正处在发展的关键时期，必须积极采取措施，加强经济管理和组织收入工作力度，确保超额完成全年一般公共预算和国有土地出让收入目标，同时尽力争取地方政府债券、推行PPP模式与社会资本合作，解决部分亟需上马的交通、环保、水利、教育、公共卫生基础设施项目建设资金需求。

（三）“三保”支出预算

１、基本情况

按照省定标准，我区2020年“保工资、保运转、保基本民生”预算52.28亿元，其中：“保工资”支出预算20.05亿元、“保运转”支出预算0.83亿元、“保基本民生”支出预算31.40亿元（含上级未提前下达8.61亿元），除计划生育支出外，其他均足额落实省定标准。计划生育支出未能全额保障的主要原因：一是我区人口基数大（148万），按省定人均40元标准测算的计划生育支出应达到5923万元，区级财力难以负担，二是我区行政事业单位一直未发放计生奖，计划生育支出预算编制数相对较小。

2、“三保”支出预算上级审核意见落实情况

市财政局对我区“三保”支出预算初稿提出两点审核意见：一是职业年金预算金额不应纳入“保工资、保运转”预算编制范围；二是在教育经费支出、社会保障支出、卫生健康支出方面，充分预测2020年上级未提前下达资金情况，避免出现保障缺口。我们按照上述意见对“三保”预算进行了修改完善，一是将职业年金预算20304万元从在职工资附加性支出中剔除；二是结合2019年情况，对教育、社会保障和卫生健康领域的2020年上级未提前下达金额进行补充，确保各项目保障到位。

（四）社会保险基金预算

2020年我区社会保险基金预算收入8.13亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金4.42亿元、机关事业单位基本养老保险基金3.71亿元。社会保险基金预算支出6.87亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金3.33亿元，机关事业单位基本养老保险基金3.54亿元。全年社会保险基金预算收支结余1.26亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金1.09亿元，机关事业单位基本养老保险基金0.17亿元。累计社会保险基金预算收支结余10.29亿元，其中：城乡居民基本养老保险基金6.47亿元，机关事业单位基本养老保险基金3.82亿元。

（五）政府采购预算

经对各预算单位编制的政府采购预算进行汇总，我区2020年政府采购预算106996万元，其中：一般公共预算资金61569万元；政府性基金预算资金1548万元；财政专户管理资金（教育收费）2306万元；非财政性资金4万元。

（六）全口径“三公”经费、会议费和培训费支出预算

2020年我区全口径“三公”经费、会议费和培训费支出预算编制原则上不超过2019年预算和决算水平，经审核汇总，2020年全区各部门、镇（街）共编制全口径“三公”经费、会议费和培训费支出预算1504万元，其中：“三公”经费预算879万元；会议费预算198万元；培训费预算427万元。

五、2020年财政工作重点

为确保2020年财政平稳运行，必须重点抓好以下工作：

（一）  强化收入管理，进一步夯实财力、拓宽财源。在全面贯彻落实减税降费政策的同时，要积极挖潜增收，加强税收征管，加大力度打击偷税漏税等违法行为，确保应收尽收，营造公平税负的营商环境；要加强征管协作，实现税务部门与供电、国土、住建、发改、工信、统计等部门以及各镇（街）的信息共享，发挥各部门协税护税作用；要加强纳税评估，税负率与平均水平偏离较大的应重点稽查，严厉打击偷税漏税，严格执法、提高震慑力，堵塞管理漏洞。要尽快谋划国有土地统征出让和国有资产盘活变现计划，依靠国有土地和资产处置出让收入、附带的税收及非税收入来缓解财政收支压力。要加大罚没惩处和收费项目征缴力度，包括清理处罚违法建设用地项目、收缴房地产项目公租房配建金等；加快自来水“直抄到户”工作扩面提速，将污水处理费和垃圾处理费纳入自来水费带征，进一步规范污水处理费、垃圾处理费的征收管理。

（二）增进民生福祉，提高人民群众的获得感和幸福感。优先落实各项民生实事资金，全力保障精准脱贫攻坚工作，强化扶贫资金管理和绩效考核。实施乡村振兴战略，着力推进社会主义新农村和“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，推进“百河千沟万渠大整治”、农村人居环境综合整治，推进“创文强管”深入农村基层。支持推进生态环保建设，加快实施重点污染治理，推进练江流域整治。健全公共保障服务体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。推动教育均衡发展。支持城乡居民医保人均筹资标准、基础养老金、城乡居民低保以及高龄补贴等扩面提标，持续加大对城乡困难群众和重点优抚对象扶持救助力度，坚持在发展中保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（三）厚植发展根基，加大力度支持实体经济发展。坚持发展新理念，以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极财政政策，落实减税降费政策，进一步减轻企业负担。全面实施上级和我区促进民营经济发展、促进外贸出口的政策措施，加大对企业的扶持力度。改进财政扶持方式，发挥财政资金定点精准调控和四两拨千斤杠杆效应，采取股权投资、贷款贴息、风险补偿、以奖代补等方式，推动结构调整和产业转型升级，完善中小微企业服务体系，拓展中小微企业投融资渠道，扶持企业做强做大，积极培育企业上规上限。支持纺织印染环保综合处理中心、台湾农民创业园以及其他工业园区建设，以园区为支撑，推动产业集聚发展，打造规模化特色产业集群。支持科技创新以及电子商务发展等新业态的发展，因地制宜培养新税源，增强地方“造血”能力。

（四）补短板促发展，多方筹集资金支持重点项目建设。完善服务体系，做优公共财政，拓展收入来源，多渠道推动土地储备、综合开发运营，盘活国有存量资产，积极争取上级专项资金、地方政府债券，增强政府综合财力。在“项目谋划早、对接沟通快、推进措施实、资金使用好”上下功夫，既尽力而为，又量力而行，做好各重点项目前期工作经费保障，努力补齐交通、民生、环保、教育、水利等短板。积极推广运用PPP模式，吸引社会资本参与建设。切实防范化解政府债务风险，严禁违法违规融资担保和变相举债。

（五）完善理财机制，加快现代财政制度建设。坚持创新发展，稳步推进改革，以改革理念破解发展难题。推进财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。实施预算编制执行监督管理改革，明晰预算管理权责，强化项目申报执行管理，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。实行全口径预算管理，加快实施“数字财政”试点改革，完善项目库管理，提前项目储备、加强项目论证和择优排序，早编细编优编预算，提高预算编制的科学性和精准度和预算执行的到位率。加强财政资金统筹管理，推进政府预算体系、重点科目、部门预算、专项收入、存量资金、债务资金、转移支付资金及跨年度预算的统筹协调。加快财政支出进度，全面实施绩效管理，有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用。加大财政监督力度，将支出进度、预算执行率、绩效评价结果与预算编制相衔接，杜绝低效无效支出和突击花钱现象。推进预决算公开，自觉接受社会监督，促进依法理财。

2020 年汕头市潮南区政府预算公开.pdf