潮南扶贫〔2020〕11号

关于印发《关于建立防止返贫监测机制的实施方案》的通知

各镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处），区扶贫开发领导小组成员单位，区各挂钩帮扶单位：

为巩固脱贫成果防止返贫，根据市扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》精神，区扶贫办结合我区实际情况及相关单位反馈意见，制订了《关于建立防止返贫监测机制的实施方案》，经区领导同意，现印发给你们，请各级各有关部门结合实际，认真贯彻组织实施，并从6月份起至12月份，每月末定期报送相关附表至区扶贫办。

电话及传真：87923913，邮箱：cnqfpb@163.com。

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汕头市潮南区扶贫开发领导小组

2020年6月11日

关于建立防止返贫监测机制的实施方案

今年是全面建成小康社会之年，是决战决胜脱贫攻坚之年。当前我区脱贫攻坚已取得决定性成就，现行标准下相对贫困人口已全部实现脱贫，巩固脱贫成果防止返贫是今年重要的任务。受多种因素影响，加之新冠肺炎疫情冲击，部分脱贫人口存在返贫风险，部分边缘人口存在致贫风险，必须采取强有力的措施防止返贫和新致贫。根据《广东省扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》《汕头市扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》精神和区委常委会对于脱贫攻坚工作的部署要求以及区领导的指示，建立帮扶机制方面我区已制订印发《潮南区关于开展脱贫攻坚拉网式大排查工作方案》，各级各部门要认真贯彻落实，现制订关于建立防止返贫监测机制实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持省负总责、部门联动、市县抓落实的管理体制，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持事前预防与事后帮扶监测相统一，坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，坚持政府主导、行业帮扶与社会参与“三位一体”大扶贫格局，坚持外部帮扶与群众主体相协调的发展思路，把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障一相当”目标标准，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

二、监测内容

围绕高质量脱贫的要求，聚焦已脱贫不稳定户和边缘易致贫户，紧盯脱贫成效和重点工作推进等方面的短板和薄弱环节开展返贫风险监测。一是监测已脱贫不稳定户和边缘易致贫户是否“吃不愁、穿不愁”，坚决杜绝“吃了上顿没下顿”的现象。二是监测“住房、医疗、教育及饮水安全”是否有保障，住房安全保障是否落实；学龄辍学儿童是否劝学返校，教育政策是否落实到位；监测医疗保障政策是否落实，贫困户患大病或慢性病就医用药困难等问题是否解决；监测饮用水水量、水质、用水方便程度和供水保证率是否达标。三是监测贫困户家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，及时落实帮扶措施，确保高质量稳定脱贫。

三、监测方式

（一）监测对象。以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫不稳定户和边缘易致贫户。

（二）监测范围。监测对象规模一般控制在当地建档立卡人口的5％左右。

1.有劳动能力贫困户年人均可支配收入低于1万元，产业、就业情况不稳定的建档立卡家庭；

2.因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的非建档立卡农村家庭。

（三）监测程序。

坚持“分级负责、以村为主、上下联动”的防返贫监测机制。采取村级监测、镇（街道）和区落实整改的方式进行，每月动态更新一次。

1.农户申报。

2.镇村核查：村干部进行梳理筛查、分析致贫原因或返贫风险，对边缘易致贫户要入户调查填写《潮南区农村边缘易致贫户监测信息采集表》（附件3），由镇成立核查小组，对各村的监测对象进行核实并以镇为单位填报汇总表（附件1、2、4）上报区扶贫办。

3.对比筛查：区扶贫办提供监测名单，由相关行业主管部门进行比对筛查，并将预警情况反馈给区扶贫办。

4.确认对象：由区扶贫办确定监测对象、建立帮扶台账，录入广东扶贫信息系统，落实专人跟踪监测，实行动态管理。

5.动态监测。列入重点监测的脱贫不稳定户和边缘易致贫户要落实挂钩帮扶干部或镇村干部跟踪监测，跟踪监测人员每月开展一次走访并填写《潮南区防返贫监测表》（附件5），逐项了解情况，并做好前后对比分析，及时将消除致贫风险人员名单逐级上报，确保返贫风险第一时间掌握，第一时间报告，第一时间救助。

（四）监测周期。

建档立卡已脱贫不稳定户和边缘易致贫户跟踪监测时间从6月份到12月底。

四、帮扶措施

（一）产业帮扶。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，区统筹安排科技特派员和产业指导员下乡帮扶，发展农村二三产业，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。

（二）就业帮扶。对有劳动能力和有就业意愿的监测对象，加强劳动技能培训，通过加强区域间劳务协作、建设扶贫车间、鼓励创新创业、强化公益岗位兜底安置、鼓励参与农村项目建设等，多渠道促进其就业脱贫，并建立就业帮扶台账。

（三）综合保障。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助、医疗救助等政策，保障其基本生活。

（四）扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，鼓励通过“以奖代补”“以购代捐”等方式进行帮扶。加强脱贫先进典型宣传，强化典型示范和教育引导，更好激发贫困群体的奋斗精神。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。

（五）科技扶贫。探索科技特派员下乡帮扶制度，探索建立农业服务公司服务贫困户奖补制度，加大贫困户购买小型农机补助力度，让科技带动贫困户农业生产发展。

（六）其他帮扶。鼓励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。

五、工作要求

（一）强化组织领导。镇（街道）、村（社区）要落实主体责任，做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。镇村两级定期开展走访摸排，严格认定程序，抓好帮扶政策实施。区、镇（街道）的“两不愁三保障”相关部门要加强数据共享与比对分析，及时通报支出骤增或收入骤减家庭的预警信息。

（二）强化沟通预警。各地各部门要建立预警沟通机制，对监测对象因故出现返贫风险的，及时沟通预警，提前采取有针对性的帮扶措施防止返贫，在出现大灾大疫时及时排查监测对象生产生活困难，以便及早发现问题采取有效应对举措。

（三）强化动态管理。各镇（街道）要制定防止返贫监测的实施方案，对监测对象实行动态管理，及时掌握监测对象帮扶措施，以及家庭成员、收入、生产生活条件等变化情况，准确判断返贫和致贫风险是否已消除，年底对致贫风险已消除的进行标记，可不再进行帮扶，但不做退出处理。

（四）强化整改落实。坚持立行立改，对防返贫监测中发现的各类问题（特别是未就业、患大病或慢性病、辍学、贫困边缘户等）建立台账资料，认真查摆分析问题原因，找准问题症结和问题阻点，针对问题，逐项制定问题清单、任务清单、责任清单，狠抓问题整改落实，强化工作调度，补齐工作短板。

（五）强化监督执纪。防返贫监测工作要坚持最高标准、最严要求、最大担当、最实措施，杜绝形式主义。对在防返贫监测工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃问责并予以通报。

（六）强化信息报送。各镇（街道）要及时将建立返贫监测工作落实情况及相关附表汇总报送区扶贫办，从6月份起至12月份，每月末定期报送相关附表。

附件：1.潮南区脱贫不稳定户监测信息采集表

2.潮南区脱贫不稳定户情况汇总表

3.潮南区农村边缘易致贫户监测信息采集表

4.潮南区边缘易致贫户情况汇总表

5.潮南区防返贫监测表