2023年，我局高度重视法治政府建设工作，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党中央决策部署和省委、市委和区委关于法治政府建设工作的一系列工作安排，对标《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督查》等有关文件要求，坚持运用法治思维和法治方式推进安全生产、防灾减灾救灾等工作，及时应对处置各类灾害事故。全区安全形势保持稳定向好，没有发生一般及以上生产安全事故，有力应对强降雨、台风等恶劣灾害天气。现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、2023年主要工作成效

　　2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设，明确局主要领导是法治政府建设的“第一责任人”，统一领导全局依法行政工作，扎实推进法治政府建设工作。

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想。一是坚持学法用法制度，强化重点对象法治建设。我局将习近平法治思想作为理论学习中心组学习第一议题，将治政府建设与安全执法业务相结合，以领导干部、行政执法人员为重点对象，在内容上突出学法的针对性和系统性，针对性地学习同本部门密切相关的《安全生产法》《广东省安全生产条例》等法律法规，系统性地学习《中华人民共和国宪法》等基本法律法规和与本部门工作相关的《中华人民共和国行政复议法》等有关安全生产监管方面的法律法规，累计共开展法治专题学习8场次。二是加强安全培训，提高应急管理系统人员法治观念。今年以来，我局结合“安全生产月”和重大事故隐患专项排查整治2023行动有关工作部署，于6月26至27日举办镇（街道）安全生产监督检查员业务培训班，为镇街安全员队伍建设提供保障。联合市安委办于10月11日开展新修订的《广东省安全生产条例》宣讲培训活动，普及安全生产法律法规，进一步压实生产经营单位安全生产主体责任。于10月24日召开新修订《广东省安全生产条例》专题培训学习会议，邀请市应急管理协会讲师为应急管理干部和重点企业授课，开展“业务大培训、大练兵”活动，选派3名选手参加市局《广东省安全生产条例》知识竞赛，举办潮南区《广东省安全生产条例》知识竞赛，做到应急管理系统广宣传、全覆盖、深学习，为安全生产监管工作的开展提供了坚实的法治基础。三是扎实开展安全生产及防灾减灾宣传教育活动。充分发挥普法讲师团的作用深入学习宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《安全生产法》等，于2月28日、8月21日由班子成员带队前往雷岭镇双老社区、仙城镇仙门城社区开展普法宣传活动；做好重点节点普法宣传，结合重点节假日节前安全生产督导检查工作，今年以来共开展16场次，发放资料3000多份；落实“谁执法谁普法”普法责任制，在日常工作中坚持做到许可、执法、管理全过程开展面对面普法宣传，形成直接有效的普法实践；多样化开展宣传活动，于5月10日在潮南区阳光实验学校开展了“防范灾害风险、护航高质量发展”潮南区2023年全国防灾减灾日现场宣传活动，进一步增强了社会层面防灾减灾意识，提高了群众综合减灾能力和避灾自救技能。于6月16日在合胜广场开展“安全生产月”咨询日活动，不断提升群众的安全意识。于10月13日在胪岗镇胪溪社区文体公园开展了“增强防灾减灾意识，共同打造有韧性的未来”国际减灾日防灾减灾宣传活动，吸引了大批群众参与，不断推动基层防灾减灾救灾的能力水平和法律意识提升。通过采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式加强安全宣传教育和防灾减灾救灾知识宣传。今年以来，在潮南电视台“聚焦应急”专栏共播放视频9条，在“最潮南”APP宣传相关资料70条次，阅读量30000多次，印制11类宣传资料，共计20000多份，在全区营造浓厚的安全意识氛围。

　　（二）夯实法治基础，落实落细各项工作。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《关于进一步加强市县法治建设的意见》《广东省法治政府建设实施纲要》《汕头市法治政府建设实施纲要》《汕头市潮南区法治政府建设实施纲要》等文件要求，以及落实我区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排。一是加强执法人员资格管理和全员教育培训。根据广东省行政执法人员管理相关规定，严格执行持证上岗和资格管理制度，组织2023年新招录公务员统一进行广东省人民政府行政执法证资格考试，确保做到持证上岗。同时，要求全体干部职工每人每年在广东省国家工作人员学法平台培训时间不少于40学时，进一步提高全体人员的法律意识和法律素养。二是优化政务服务事项。对行政审批和政务服务事项进行标准化、结构化、指标化梳理，提升依法许可效率。2023年以来，共核发危险化学品经营许可证25宗、注销危险化学品经营许可证2宗。三是优化法治制度。局案件审理委员会切实加强案件的日常把关和监督管理，落实落细行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，运用制度思维和法治方式不断提高应急管理的规范化、法治化水平，在行政处罚案件中聘请法律顾问对案件的性质、处理依据和内容进行合法性把关，进一步完善行政执法制度。

　　（三）强化依法监管执法，压紧压实安全责任。我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。一是党政领导班子依法认真履行安全生产“一岗双责”，我局充分发挥区安委办的牵头抓总、综合监督协调作用，在重要节日和重点时段组织开展安全生产督导检查，协助区党政领导累计带队督导检查生产经营单位112家次，发现并落实整改安全隐患259处。二是深化重点行业领域安全专项整治，全区共排查检查生产经营场所21024家次，发现并落实整改一般安全隐患20301处。组织安全生产专项督查组，真正帮助企业查隐患、解难题，督导检查工贸、危化品、燃气企业、餐饮场所、建筑施工等重点场所和重点单位437家次，发现并落实整改一般安全隐患1239处。三是依法制定和实施安全生产监督检查计划。根据《安全生产法》等法律法规以及《汕头市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》（汕应急〔2023〕13号）的有关要求，结合我区实际，研究制定了《汕头市潮南区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，依法报经区人民政府审批同意。今年来，共检查工矿商贸等重点企业832家次，发现并落实整改安全隐患1515处，行政处罚36次，行政罚款80.537万元。

　　（四）落实举报监督机制，公开公正执法监管。严格执行《政府信息公开条例》，及时发布生产安全事故信息、安全生产预警和预防信息、重大生产安全事故隐患曝光信息、一般生产安全事故挂牌督办信息，及时曝光行政处罚典型案例。加强对企业安全生产领域联合惩戒和联合激励安全监管，强化失信企业的联合惩戒，对失信企业列入重点监管对象，列入“黑名单”，并向社会和相关部门进行通报，促进企业依法守信。认真执行执法检查“双公示”制度，做到“执法检查一家公示一家”，公示率和合格率达100%。通过12350安全生产举报投诉电话、安全生产举报小程序、24小时值班等制度措施，进一步加强和完善投诉举报的网络信息建设。同时，利用潮南电视台、最潮南APP等媒体平台进行宣传，对安全生产投诉渠道进行大力宣传，让广大群众能更好地了解、支持、参与、监督安全生产工作。2023年度我局未接到行政行为投诉举报事项，接到安全生产隐患举报3宗，都已落实查处。

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局法治政府建设虽取得一定成效，但对照中央、省委、市委、区委的部署要求，仍存在一些不足。一是普法的广度和深度不够。对被监管对象和社会广大人民群众的安全法律意识的普法力度有待进一步加强。在开展普法宣传教育活动时形式较为单一，未深入形象地向群众普及有关安全生产相关法律法规。二是行政监管执法技术有待进一步提高。平时开展执法监督检查工作运用“互联网+监管”提高安全监管水平和能力有限，未能全面开展行政审批和监管、处罚信息双向互通、互享。三是“谁执法谁普法”普法责任制落实还不到位。在执法过程中，未能全面广泛运用说服教育、劝导示范等方式全过程、面对面深入开展普法宣传，服务型行政执法意识不够深入，把执法过程转变为生动有效的普法实践活动有待进一步提升。四是安全生产和防灾减灾救灾的法规标准体系有待进一步完善。在部门联动、条块结合、区域联合等机制运行仍需磨合，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制有待完善。五是执法环境还应进一步加强。目前面临市场经济压力较大，有时过于强调监管服务、教育为主与严格执法之间存在矛盾，行政执法人员依法履行职责，查处安全生产违法行为面临着挑战，在立案查处方面较少，行政执法手段偏软。

　　三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年度，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透践行习近平法治思想，严格按照依法治区和法治政府建设工作要求，稳步推进各项普法工作，多渠道、多形式提高广大人民群众和企业员工的安全法律法规意识。

　　（一）切实加强有关法律法规学习。认真组织全体干部职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《安全生产法》、《广东省安全生产条例》等有关法律法规，督促抓好安全生产“十五条”硬措施二次培训学习活动，定期或不定期开展法律法规和业务知识培训，不断提高执法监管人员的法律意识和依法行政水平。

　　（二）切实加强政治理论学习。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓，深入学习习近平法治思想，深刻领会党的二十大精神，不断提高全局干部职工的政治理论和法律素养。

　　（三）加强执法检查，严格查处违法违规行为。结合监管行业领域特点，研究制定年度安全监管执法工作计划，强化人员、技术配套保障，推进行政执法信息平台的应用，抓实抓严各类生产经营行为，依法治理存在安全隐患，预防和减少生产安全事故的发生。

　　（四）加强宣传教育，营造浓厚氛围。充分利用电视广播等传统媒体和微信公众号、抖音快手等新兴媒体，进一步扩大安全宣传效应，提高公众安全意识，营造全民重安全、懂安全的良好氛围。

汕头市潮南区应急管理局

2023年12月14日