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关于印发《汕头市潮南区殡葬事业发展“十三五”规划》的通知
 
    日期: 2018/4/2 16:39:39    点击数: [783] 【字号      
各镇人民政府、街道办事处,区直有关单位:
经区人民政府同意,现将《汕头市潮南区殡葬事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请向区民政局反映。
 
 
 
汕头市潮南区人民政府办公室
   2018年3月15
 
汕头市潮南区殡葬事业发展“十三五”规划
 
为全面深化殡葬改革,加快我区殡葬事业发展,根据国务院《殡葬管理条例》、《汕头市殡葬管理条例》、《中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室印发〈关于我市党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》(汕市办发电〔2015〕3 号)、《中共汕头市潮南区委办公室 汕头市潮南区人民政府办公室印发〈关于我区党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》(潮南区委办发电〔2015〕7号)和《关于印发〈汕头市殡葬事业发展“十三五”规划〉的通知》(汕府办〔2016〕92号)精神,制定本规划。
一、发展基础和面临形势
(一)发展基础
“十二五”时期,在委、政府的正确领导和上级有关职能部门的支持指导下,全区各地各有关部门认真贯彻《汕头市殡葬管理工作“十二五”规划》的部署和要求,以巩固提高火化率、开展专项清理整治、加快殡葬基础设施建设、规范骨灰管理等工作为重点,采取有效措施,强化管理力度,使全区的殡葬改革不断推向前进,殡葬事业发展取得新成效。
——殡葬改革制度建设得到加强。区委、区政府联合制定下发了党员干部带头推动殡葬改革的实施意见;区政府出台强化殡葬基本公共服务的实施意见,修订完善殡葬改革目标管理办法等政策规定;各职能部门先后出台了推进城乡居民殡葬基本服务免费政策、新版死亡证工作细则等系列政策文件,为法治殡葬的推进奠定了良好的制度基础。
——殡葬综合治理机制不断健全。“十二五”期间,按照“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制,我区健全殡葬改革领导小组协调机构;健全殡改信息体系,加强后进基层管理;加大山林地管理,落实守土有责、守林有责的要求;完善年度殡葬目标管理量化评分制度,从严管理党员干部,实行殡改“一票否决”。“十二五”期间,全区共火化遗体24954具,推算火化率保持在92%以上,全区殡改工作形势明显好转。
——殡葬公共设施建设逐步完善。全区现有经营性公墓1家,公益性骨灰楼堂 13 座,殡仪服务站 4个。启动区殡仪馆项目筹建工作,已先后投入了近千万元,完成了十多项报批手续和前期工作,筹建工作逐步推进。
——殡葬基本公共服务保障体系逐步建立。注重提升殡葬基本公共服务水平作为政府加强和改善民生的重要工作内容,实现了保基本多层次、广覆盖、可持续。在免除低收入群体殡葬基本服务费用的基础上,自2015 年10 月起,全区全面实现殡葬基本公共服务全覆盖,免费服务项目扩大到七项。“十二五”期间,共免费提供殡葬基本服务2248宗,免除费用总额208.7925万元,切实减轻了群众丧葬负担。
(二)面临形势
“十三五”时期是我区率先全面建成小康社会的决定性阶段,也是深化殡葬改革的关键时期。全区殡葬事业发展面临着新的机遇和挑战:
从国家战略看,“四个全面”战略布局牵引全国上下在更高层面推进殡葬改革。全面深化改革,要求各级坚定不移地深化殡葬改革,让政府和市场形成合力,加快殡葬事业科学发展。全面建成小康社会,要求各地实现殡葬基本公共服务均等化,切实保障人民群众殡葬基本服务需求。全面依法治国,要求各部门不断完善殡葬法规,依法加强殡葬管理。全面从严治党,要求各级党委政府加强组织领导,充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革的作用。
从群众需求看,随着经济发展进入新常态,新型城镇化建
设、社会主义新农村建设和人口老龄化进程加快,殡葬服务需求呈现个性化、多样化,对加强殡葬人才队伍建设、转变殡葬服务方式、扩大殡葬服务有效供给的要求更加迫切。特别是互联网时代,群众迫切需求政府提供便捷高效的殡葬公共服务,要求政府顺应网络时代发展新趋势,加速互联网与殡葬业务的深度融合,充分运用信息化手段提高殡葬服务效率和精准度。
    从潮南本地看,新形势下的创文强管,必然要求全面提升殡葬领域文明程度。全区人多地少矛盾十分突出,殡葬公共设施用地越来越紧张;处于加快发展、振兴发展阶段,殡葬基本公共服务资金投入仍需加强;受传统潮汕丧葬陋俗影响,殡葬改革的阻力和干扰短期内难以消除;部门协同监管机制尚需进一步完善,基层殡葬执法力量较为薄弱,执法难度增加。综上判断,我区殡葬事业发展面临重要战略机遇期,也面临诸多矛盾、风险隐患增多的挑战。必须深刻把握殡葬事业发展环境和条件的深刻变化,增强忧患意识、责任意识,尊重规律和情,坚定殡葬改革方向不动摇,坚持节地生态安葬的主攻方向,努力开拓殡葬事业发展新境界。
二、总体要求和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,以全面深化改革为统领,以中央两办《意见》和省、市、区《实施意见》为引领,全面贯彻五大发展理念,坚持殡葬改革方针,坚持殡葬基本服务公益性方向,推进殡葬管理、殡葬服务、殡葬改革协同共进,倡导移风易俗,树立文明节俭丧葬新风,促进社会文明进步,服务潮南文明创建,推动我区全面建成小康社会。
(二)基本原则
以人为本。把维护好、发展好人民群众殡葬基本权益作为推进殡葬事业发展的目标内容,不断完善殡葬基本公共服务供给体系、保障体系和监督体系,增进人民群众殡葬基本权益,维护社会公平正义。
深化改革。以全面深化改革为动力,主动探索建立起既适应我区经济社会发展现状和时代发展要求的殡葬改革、管理、服务方式。发挥党员干部带头示范作用,坚持依法治理、宣传引导、补助奖励并举,坚持殡、葬、祭三位一体,全面推进葬礼葬法改革。
分类指导。巩固扩大殡葬改革先进镇(街道)工作成果,以创建基层先进示范单位为抓手,推动殡葬事业换挡升级;加强对殡葬改革后进地区的扶持、指导和督促力度。深化涉农地区殡葬改革,统筹推进殡葬改革协调发展,实现全区殡葬事业整体提升。
强化问责。以殡葬目标管理量化评分为抓手,坚持督查巡查,对发现的突出问题,向相关镇(街道)或责任单位发出督办函,限期责令整改。认真落实殡葬管理目标责任制,对工作不力造成目标责任不落实的,予以严肃问责。
(三)发展目标
围绕“后进地区赶超达标,先进地区换档升级,全区整体提升”的主线;坚持遗体火化与骨灰安放并重、丧事简办与祭扫简约并举;补齐“基层殡葬管理、基础设施建设、基本服务提升”三大短板;创建“惠民殡葬、法治殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬”四大品牌;践行“创新、协调、绿色、共享、开放”五大理念。到 2020 年,全区遗体火化率巩固提高,节地生态安葬全面推广,低碳文明祭扫新风尚全面形成;覆盖全市城乡居民的殡葬基本公共服务体系逐步健全,实现设施布局优化、服务环境优美、保障水平优质,殡葬服务公众满意度显著提高。
——巩固提高遗体火化率。全区范围均为火葬区,遗体实行百分之百火化。遗体违规土葬和骨灰乱埋乱葬得到有效治理。
——优化骨灰存放设施资源配置。对现有公益性骨灰存放设施进行升级改造,适当增加容量,新增公益性骨灰安放(葬)设施,健全覆盖全区城乡的节地生态安葬公共服务网络。
——全面建立节地生态安葬奖励政策,提高骨灰节地生态安葬比例,全区节地生态安葬比例不低于 80%。
——实现殡葬基本公共服务均等化,服务保障水平达到市的要求,公众满意度达到 85%以上。
三、主要任务
“十三五”期间,将着力巩固提高火葬成果、推行节地生态安葬、殡葬基本公共服务、殡葬重点领域管理、殡葬改革创新五方面的工作;同时,为发挥示范带动作用,推动规划任务措施落地,对接市“十三五规划”的重点工程,我区以“一托一”的方式,规划组织实施三个项目载体(见专栏)。
(一)巩固提高火葬成果
1.巩固提高火化率。按照“火化率不掉下来,新坟不冒出来”的要求,进一步健全基层殡葬管理工作机制,确保殡葬管理重心下移,关口前置。加强基层殡葬管理,定期组织督查活动,力促后进地区、后进基层、挂牌单位的整改转变,整体巩固提高殡葬改革成果,确保遗体百分之百实行火化。
2.加强遗体和骨灰安葬管理。加强遗体管理,依法处理遗体违规埋葬行为。严格执行骨灰安放管理,规范骨灰处理行为,防止骨灰跑冒滴漏。严格山林地责任制管理,做到管山有责、管山尽责;强力推进占地毁林建坟专项整治,加大对骨灰装棺土葬、骨灰择地造坟乱埋乱葬的治理力度,节约殡葬用地,保护生态环境。
3.加强丧事活动监督管理。规范殡葬管理,严格执行遗体接运规定,推广在殡仪馆、殡仪服务站或合适场所集中办理丧事活动,依法处理违规接运遗体行为。
专栏一:农村殡葬改革示范工程
结合推进新型城镇化、社会主义新农村建设,充分发挥基层党组织、村(居)委会和农村红白理事会的作用,从殡、葬、祭等方面综合引导群众积极参与殡葬改革,培育一批殡葬改革示范镇(村),为全面深化农村殡葬改革探索路径、积累经验。
(二)推行节地生态安葬
1. 加快推进节地生态安葬设施建设。加快推进公益性骨灰存放设施建设,优先发展公益性骨灰楼堂和实行节地生态安葬的公益性公墓,完善永久性骨灰树葬区设置,配套建设追思纪念场所。坚持疏堵并重,既要强化山林地管理,从源头上杜绝骨灰乱埋乱葬,又要规范发展公益性墓园,从供给侧满足群众丧葬需求。现有经营性公墓尚未开发的墓区分别按照不低于 40%和 30%的比例,配建相关设施实行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态葬法。适度增设殡仪服务站、服务网点搭建殡仪服务网络平台,方便并规范群众治丧。
2.建立节地生态安葬奖励制度。完善殡葬改革激励引导机制,加大资金保障力度,制定生态安葬奖励规定,并逐步提高奖励标准。发挥精神褒奖作用,为骨灰实行树葬、海葬者的家庭颁发纪念证书或纪念奖章,鼓励移风易俗、节约用地。
3.树立文明节俭殡葬新风尚。以创建文明城市为契机,进一步倡导文明办丧,移风易俗。充分发挥党员、干部带头推动殡葬改革作用,加强殡葬改革宣传。加大丧俗改革力度,持续深入宣传厚养薄葬、节地生态、绿色环保的政府主导、社会参与的殡葬理念。推广使用“汕头市追思网”网络祭祀平台,积极探索公祭形式,树立低碳祭扫新风尚。切实做好清明等重大节日期间群众集中祭扫安全保障和服务工作。
专栏二:节地生态安葬精品工程
引导各地开展节地生态安葬工程建设,整合安葬设施资源,建设高质量、精品化的节地生态安葬设施和纪念设施,提供树葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等节地生态安葬服务,满足群众多元化节地生态安葬需求。
(三)强化殡葬基本公共服务
1.完善殡葬基本服务免费政策。按照保基本、可持续、广覆盖的原则,在全面实施城乡居民 7 项殡葬基本公共服务由政府免费提供政策的基础上,逐步提高免费服务标准,扩大免费对象范围,适度增加免费项目。建立与其他社会保障制度相衔接、与本地经济社会发展和物价上涨水平相协调的标准调整机制
2.完善殡葬基础设施建设。按照科学规划、合理布局、适应形势、满足需求的原则,在原有殡葬设施的基础上,对殡葬基础设施数量、规模、布局以及设备配置进行总体规划。对“十二五”期间列入建设计划而未完成的殡葬设施建设任务,重新评估列入“十三五”计划予以组织建设。要重点加快区殡仪馆建设进度,力争及早完成建设任务。积极探索镇级公益性公墓(含骨灰楼)建设,面向全区居民提供节地生态安葬服务,扩大公益性安葬设施覆盖率。优先选择现有集中安葬点和荒山瘠地,推动镇、村建设节地生态型农村公益性墓地
(四)强化殡葬重点领域监管
1.推动公墓建设管理法治化。严格按照《广东省公墓建设总体规划(2011—2020 年)》和本规划确定的规划指标,依法实施经营性和公益性公墓建设行政许可。建立健全公墓年检制度和“双随机”抽查制度,加强公墓监督管理,严格执行公墓墓地(穴)占地面积标准,规范经营行为,严禁炒买炒卖及销售大墓豪华墓。严格凭合法证明出租(售)墓穴或骨灰存放格位。规范公墓管理风险基金的提取、管理和使用。根据相关法律法规及墓位使用合同规定,积极探索推行墓穴循环使用。
2.推动殡葬服务市场透明化。区分殡葬基本服务和延伸服务,完善和严格执行殡葬服务价格政策,实行价格公示制度,建立健全殡葬基本服务财政投入与价格调整相协调机制。积极引导社会力量参与提供殡葬延伸服务,增强多层次供给能力。规范民办殡仪服务机构管理,推行殡葬服务合同示范文本,加强行业自律。
(五)推进殡葬改革创新
大力推进殡葬管理信息化和标准化建设。加快推进殡葬管理信息化建设,建立部门之间人口死亡信息交换、共享机制。推动“互联网+殡葬”健康发展,发挥互联网、大数据在殡葬改革宣传、殡葬行政监督、殡葬服务、祭扫追思方面的作用。加快推进殡葬领域标准化建设,加强殡葬管理、殡葬服务等标准研究、制定和宣传贯彻,充分发挥标准化工作的技术支撑作用。
专栏三:殡葬信息化和标准化建设工程
加强对公墓视频监控系统设备安装和使用的管理。探索“互联网+”在殡葬改革宣传、殡葬管理、殡葬服务、祭扫追思等方面的运用。配合省、市研究制定和实施公墓安全规范标准,积极推进殡葬领域标准化试点示范工作,引导殡葬管理服务向标准化方向发展。
、保障措施
(一)加强组织领导,健全体制机制。各地各部门要继续高度重视殡葬工作,切实加强对殡葬改革的组织领导,要建立健全“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的工作机制和以区殡葬改革领导小组为平台的协调机制。严格履行“党政同责、一岗双责、失职追责”,切实完成殡葬事业发展目标任务。宣传、文明办等部门要做好社会面宣传引导工作。发改、公安、民政、财政、人社、规划、国土资源、工商、林业、交通运输等部门要各司其职、密切配合,加强基本殡葬公共服务供给,完善惠民殡葬政策措施,加强综合治理,规范殡葬服务市场秩序。工会、共青团、妇联等人民团体和基层党组织、村(居)委会以及相关社会组织要充分发挥作用,广泛动员群众积极参与殡葬改革。
(二)坚持统筹配套,实施系统改革。围绕人民群众对殡葬改革的新期待、新诉求,统筹相关联、相匹配与有机衔接的国家、社会、市场等要素,把加强殡葬改革顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进殡葬改革和重点突破殡葬体制机制相促进,推动殡葬综合配套改革。探索引导社会资本从事除遗体接运、存放、火化以外的其他殡仪服务,探索公益性公墓建管新模式。
(三)加强综合监管,落实执法责任。要严格按照殡葬改革目标管理办法的有关规定,对推进殡改不力、火化率下降、乱埋乱葬现象严重的地方进行问责。镇人民政府(街道办事处)应履行属地管理主体责任,认真做好辖区内的殡葬管理工作,应当从源头上加强对遗体或骨灰去向的跟踪监督及规范管理并采取奖补措施,加大对辖区的村(居)民委员会推进殡葬改革,树立文明殡葬的监督力度,严防死守,确保辖区遗体违规土葬、非法建坟或修坟、扩坟行为得到有效遏制,并消除殡葬陋俗,大力倡导移风易俗。要建立健全多部门参与的殡葬执法综合监管体系。价格主管部门要加强对殡葬服务机构的价格管理,依法查处违反价格管理规定行为。民族宗教事务部门要依法做好少数民族人员和宗教场所的殡葬管理工作。公安机关要加强人口管理,依法查处违反治安管理规定的丧事活动。民政部门要依法查处遗体违规土葬行为,区殡葬管理监察执法机构应协助有关部门和当地政府,按有关规定对违反殡葬管理的行为进行查处。国土资源部门要制止和依法查处非法占用土地、耕地建坟或修“活人墓”、非法买卖土地建坟、非法批准占用土地供他人建坟等行为,保护土地资源。林业部门要制止和依法查处毁林、乱占林地、破坏森林植被建坟、修“活人墓”和违规修建历史旧坟行为。环保部门要依法对火化项目实施监管,确保所有火化项目污染物达标排放。卫生计生部门要督促医疗机构加强对太平间遗体管理。工商行政管理部门要会同民政等部门依法查处非法销售丧葬用品等行为。纪检监察机关依纪依法严肃查处党员、干部及其直系亲属未执行殡葬规定、干扰殡葬改革、搞封建迷信活动、利用丧事借机收敛钱财行为。人民法院要简化殡葬强制执行移送程序,建立殡葬案件“裁执分离”机制,对违法违规殡葬行为依法强制执行。
(四)加大政策扶持,提高保障水平。要建立和完善公共财政保障机制,将殡葬事业经费纳入本级财政预算;财政部门要按规定落实基本殡葬公共服务经费;要将经营性公墓用地出让所得纳入财政管理,专项用于公益性殡葬服务设施建设。殡葬用地纳入土地利用总体规划和城乡规划。
(五)创新宣传方式,营造良好环境。各镇(街道)、各有关部门要加强宣传引导,聚焦清明冬至这一关键时期,重点宣传我区绿色殡葬、法治殡葬、惠民殡葬成果,引领广大群众支持、参与、推进殡葬改革。聚焦党员干部这一关键少数,宣传党员干部在推动殡葬改革方面的先进典型,以党风、政风带动民风。聚焦殡仪服务场所这一关键领域,宣传展示殡仪服务行业形象,引导文明节俭殡葬消费模式,鼓励并推广公祭,推动移风易俗。聚焦基层组织这一关键群团,要注意发挥社会组织、群众自治组织和红白理事会的作用,进一步规范和约束群众丧事行为,弘扬殡葬新风,努力营造有利于殡葬改革的良好社会氛围。
)严格量化评估,确保规划落地。各镇(街道)、各有关部门要按照本规划确定的任务和要求,结合实际,组织制定本地区“十三五”期间殡葬事业发展规划,细化分解各项工作任务,加强督查督办,落实工作责任。各镇(街道)、各有关部门对本规划实施情况进行阶段性评估。“十三五”期间,区政府每年 1 月底前组织对各镇(街道)实施规划情况进行年度量化评分,量化评分结果予以通报。