为推动全民健身更高水平发展，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）、《全民健身计划（2021-2025年）》（国发〔2021〕11号）、《广东省全民健身实施计划（2021-2025年）》（粤府〔2021〕80号）、《汕头市全民健身实施计划（2021-2025）》（汕府〔2022〕32号），结合我区实际，制定本实施计划。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，深入贯彻实施健康中国和全民健身国家战略，构建我区覆盖城乡、便民惠民、科学创新的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济发展、展示文化软实力等方面的综合价值与多元功能，广泛开展全民健身活动。
（二）主要目标
到2025年，全民健身公共服务体系更加健全完善，政府主导有力、行业规范有序、市场活力充沛、社会广泛参与、法治健全高效的全民健身工作机制逐步完善。全民健身场地设施全面提升，15分钟健身圈实现全面覆盖；经常参加体育锻炼人数比例保持在40.5%以上；人均体育场地面积达到2.6平方米以上；每千人拥有2.8名社会体育指导员。
二、主要任务
（三）加快补齐全民健身场地设施短板
科学规划和统筹建设公共体育设施网络。推进潮南区体育场地设施专项规划编制工作，加强与国土空间规划的衔接，保障体育场地设施用地。按照配置均衡、规模适当、方便使用的原则，重点加强体育场、体育馆、游泳池、全民健身广场、全民健身中心等公共体育场地设施建设。每个镇（街道）建成20公里以上的健身步道，普遍建成15分钟健身圈，新建居住区体育设施覆盖率达到100%，已建成居住区无公共体育设施的或现场设施未达到规划建设指标要求的，要因地制宜配建公共体育设施。
探索多种形式的体育场地设施管理方式，落实公共体育设施免费或低收费开放政策，实现符合开放条件的学校体育场地向社会开放，促进体育资源共享共赢。加强公共体育场地设施的安全检查，落实属地管理责任，将全民健身设施特别是户外健身器材的日常管理、维护、维修纳入属地网格化管理，确保各类健身设施安全、正常使用。
（四）开展丰富多元的品牌赛事活动
积极配合市级单位主办或承办国际国内高水平全民健身赛事活动，支持开展“一区一品”“一镇（街）一品”“一居（村）一品”全民健身赛事活动，定期举办群众基础好、年龄覆盖面广的群众体育项目，推动区级体育社会组织广泛参与赛事组织工作。
以潮汕特色体育为抓手，大力发展市民喜闻乐见、时尚休闲的游泳、足球、篮球、网球、跆拳道、自行车等运动项目。推广普及武术、健身气功等传统体育项目，构建形式多样的全民健身精品活动赛事。
结合疫情防控常态化，加强“体智融合”，实施“全民健身+互联网”行动计划，进一步加强全民健身与互联网等新信息技术手段的结合。推广居家健身和全民健身网络赛事活动，支持企业、社会组织等自主设计、创建、发起线上赛事活动。创新全民健身赛事活动组织方式，打破传统线下比赛的时间和地域限制，举办覆盖各类人群的线上赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。建立健全公共体育赛事活动安保机制，确保赛事活动有序开展。
（五）有效激发体育社会组织活力
健全区体育总会组织，加强全民健身组织网络建设，进一步深化“放管服”改革。发展各类健身组织，发挥区体育总会平台作用，不断优化并加大对体育社会组织的专项扶持力度，引导各级体育社会组织向镇（街道）、村（社区）延伸，促进体育组织全覆盖。构建以体育总会为引领，以单项体育协会为支撑，以民间健身组织等为主体，涵盖线上线下，方便城乡居民参加的各类全民健身社会组织体系，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。
创新体育社会组织管理机制，加大政府向体育社会组织购买体育公共服务力度，支持全民健身组织以菜单模式为学校、机关、企事业单位、农村、社区等提供各类全民健身服务；规范体育社会组织内部治理结构，强化行业自律，在创建服务品牌、普及健身项目中发挥引领作用。制定体育社会组织考核标准；加大对体育社会组织工作监督、绩效评估、评优定级工作，发挥体育社会组织在推动全民健身活动和参与体育治理中的积极作用。
（六）全面提升全民健身指导服务水平
不断提高科学健身指导水平，加大基层社会体育指导员骨干培训力度，拓展培训渠道，优化队伍结构，提高一线服务率。加强社会体育指导员信息管理系统运用和信息化管理，做好社会体育指导员逐年、分级、分类培训和继续教育，强化社会体育指导员综合素质和业务技能。建立社会体育指导员工作激励机制，评选优秀社会体育指导员。弘扬全民健身志愿服务精神，推进科学健身指导活动进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位，形成以社会体育指导员为主体，优秀运动员、教练员、体育教师、体育专业学生和社会热心人士广泛参与的全民健身志愿服务队伍，逐步形成结构合理、覆盖城乡、服务全面的全民健身志愿服务队伍，打造潮南区全民健身志愿服务品牌。
推动健康关口前移，完善“体卫融合”，建立体育与卫健部门协同共建、全社会共同参与的运动促进健康工作机制。加强对不同职业人群、不同年龄段人群的运动，促进健康，运动伤病防治，体质健康干预和指导。鼓励各类医院、康复机构开办健康管理、康复理疗等各类运动康复业务，为居民提供多样化、多层次的体育健康服务和产品。与卫生部门联合实施体育与健康人才交叉培训工作，积极推动医护人员参与科学健身指导工作。贯彻落实国民体质监测、国家体育锻炼标准，完善国民体质监测体系，组织开展体质检查和身体测试，扩大体质测定覆盖人群，定期公布监测结果。积极推动体质测定相关指标纳入日常体检范畴，开具运动处方。
（七）着力加强青少年体育健康服务
树立健康第一导向，大力实施青少年体育促进计划，以享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志为目的，加强学校体育工作，保证学生每天校内、校外体育锻炼活动时间各1小时，促进青少年熟练掌握1至2项运动技能，学生体质健康优秀率稳步提高。开展针对青少年近视、肥胖等问题的体育干预，实施青少年体育“健康包”工程，对青少年儿童不同群体的体育活动和成长发育进行专项指导，不断提升学生体质健康水平。
认真贯彻落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》〔体发〔2020〕1号〕，进一步完善政策保障。突出“体教融合”，着力提升学校体育和健康教育水平，开齐开足体育课，引导学生从小形成健身习惯，锻炼体魄，强化学生运动技能培养，切实提高学生体育文化素养。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，以各类竞赛、活动、评选带动校园体育的开展。引导社会组织参与支持学校体育活动指导、培训和服务，通过绿色通道引进高水平专业教练队伍，突出提升体育专项技能，实现竞赛体育高水平。持续推进全区中小学足球和篮球运动普及推广活动，组织青少年夏令营体育活动。
（八）共同营造潮汕传统体育文化氛围
大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，挖掘中华体育精神的深刻内涵，充分发挥其特殊影响力。鼓励和引导具有正向传播力和影响力、具有潮南特色和时代特征的体育艺术作品创作，培育一批体育文化精品。宣扬全民健身在促进人的全面发展和引领健康生活方式中的独特作用和重要价值，推广全民健身基层典型人物和单位，以通俗易懂、图文并茂等形式讲好群众身边的健身故事。推动形成全民参与健身的良好社会氛围。
注重体育项目文化宣传，丰富体育文化表达方式，创造时代特色和文化底蕴的全民健身文化作品；加强对民间、民俗、民族体育的保护、推广和创新，挖掘传承武术、健身气功等传统体育文化；以潮汕特色体育为抓手，支持开展体现历史文化和地域特色的龙舟、舞狮、英歌舞等民间民俗活动。
（九）深入推进体育服务产业融合发展
发挥全民健身对体育产业发展的推动作用，优化体育产业结构，加快形成以健身休闲和竞赛表演为龙头，高端制造业与现代服务业融合发展的现代体育产业体系。深入实施全民健身融合发展战略。统筹谋划全民健身融合项目工程，建成集体育、科技、教育、文化、卫生、旅游、养老、助残等融合发展的全民健身事业融合体系。
大力发展体育旅游产业，规划、整合潮南地区的文化、旅游、赛事等资源，深挖体育旅游潜能，推进“体旅融合”，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌赛事与旅游的有机结合，打造休闲健身线路，形成具有区域特色的健身休闲区和健身休闲产业带，推进体育旅游精品示范区建设。
保障措施
（十）加大经费投入
加大公共财政对全民健身公共服务的投入力度，将全民健身工作相关经费纳入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加。根据全民健身需求，建立与国民经济社会发展水平相适应的财政保障机制，鼓励社会力量投入全民健身工作，加大政府向社会力量购买服务力度，积极拓宽多元投入渠道，形成多元投入全民健身事业的新格局。
（十一）加快人才队伍建设
深化体育人才培养，建立具有专业组织管理、健康指导、科学研究等能力和素质的人才队伍，提升人才队伍的结构和素质，大力培养全民健身基层管理人员、社会体育指导员、志愿者、专项化体育服务人才。加大对民间健身领军示范人物的发掘、培养和奖励。引导扶持社会力量参与全民健身人才培养，形成多元化的全民健身人才培养体系和科学评价机制。支持教练员、退役运动员、学校体育教师、健身爱好者从事全民健身工作和全民健身志愿服务工作。
四、组织实施
（十二）加强组织领导
各镇人民政府（街道办事处）要加强重视体育工作，全面贯彻执行国务院、省政府、市政府有关工作的政策和文件精神，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，推动全民健身重大政策落实落地。进一步完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，把构建更高水平的全民健身公共服务体系摆在重要位置。区有关部门要协同推进，区财政、文化广电旅游体育、教育、工信、卫健、人社、公安、自然资源、住建等部门按各自职责配合开展工作，形成我区全民健身齐抓共管的良好局面。
（十三）加强宣传推广
强化党和国家关于开展全民健身活动、维护促进人民健康的方针政策宣传，加强正面宣传、舆论监督、科学引导和典型报道，加大全民健身知识普及和技能宣传力度，引导树立体育健身文化新理念，形成全民健身良好氛围。借助主流媒体、自媒体、网站、微信平台等，大力推广普及体育健身文化知识，宣传推广基层健身榜样，使全民健身促全民健康的理念深入人心。
（十四）加强监督指导
围绕本实施计划总体要求和主要任务，加强监督指导，开展全民健身安全制度的建设和落实，对各类健身设施的安全运行加强监管，建立健全全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，完善潮南区全民健身安全工作制度建设，确保实施计划主要目标顺利完成。
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