政  府  工  作  报  告

──2021年4月23日在司马浦镇

第四届人民代表大会第十次会议上

司马浦镇人民政府镇长曹旭东

各位代表：

我代表司马浦镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2020年工作回顾

2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大及社会各界的监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全镇经济社会发展快速恢复、稳定向好。全镇2020年完成地区生产总值58.5229亿元，同比增长2.3%；规上工业总产值111.48亿元，同比增长3.4%；营业性服务业总产值1.86亿元，同比增长4%。农业总产值1.867亿元。固定资产投资年度完成总额23.9397亿元。

疫情防控严密高效。坚决扛起疫情防控重大政治责任，全面落实“四个一”应急处置机制，快速反应、果断出击，上下联动、共防疫情。不折不扣落实网格化防控措施，把全镇19个行政村、41个自然村划分为191个网格，由镇级105名、村级381名网格员包干负责，落实落细各项常态化防控措施，构筑起联防联控、群防群治的新冠肺炎疫情防线。全镇核酸检测9248人次，接种疫苗2576人2785剂次，电访核查1851人次，核查率达100%。积极应对疫情对经济运行带来的冲击，科学研判经济形势，落实企业复工复产“12条措施”，指导用人单位员工共2871人申请疫情期间相关补助补贴共143.55万元，促进各行各业有序恢复。2020年，司马浦镇被授予“汕头市抗击新冠肺炎疫情先进集体”、“先进基层党组织”荣誉称号。

产业发展稳中有进。继续发挥“口腔用品专业镇”区域品牌效应，推进企业智能化改造升级，鼓励企业立足长远调整发展规划，打造口腔护理、医疗器械、消杀用品、卫生系列产品等大健康产业格局，特色产业集优成势。目前，以仙港村50多家口腔用品企业为中心辐射到塭美、峡山义英、拱上等地，形成规模较大的口腔用品特色产业集聚区，2020年，全镇口腔用品工业总产值为70.4亿元。整合现有资源要素，加强指导和服务企业，重点培育发展前景好以及较大型企业，全面促进“个转企”、“小升规”，全镇共有上规上限企业79家，“广东省高新技术企业”14家。以互联网新业态为导向，打造网络对接销售模式，多举措保障农民就业增收，2020年网上商品销售额达4.9亿元。

城乡面貌再创新颜。积极融入“中心城区”提升改造，将镇区改造与“三旧”改造相结合，加快推进城乡建设进程，累计完成23个“城区三年大提升”项目，城乡环境品质大幅提升。着力打造中心城区西部重要枢纽，打通“内外循环”，积极协调加快推进振兴北路（司马浦段）、司英路、兴业大道项目建设，振兴南路改建工程顺利完成，加快实施巷道硬底化，完成18条“四好农村路”建设，群众15分钟内可上高速。常态化抓好文明创建工作，扎实开展交通秩序整治“百日行动”，加大交通违法行为打击力度，完善各村（社区）主次干道交通标志和标线，共设置汽车停车位4526个，摩托车停车位约2万个；完善公共服务场所志愿者服务岗、无障碍通道、母婴室等配套设施，增设景观小品21处，新建改造6个标准化公厕，完成6个农贸市场升级改造。

乡村振兴纵深开展。加快推进美丽乡村建设，优化调整14个村（社区）美丽乡村规划编制，抓好第一批、第二批“百村示范、千村整治”美丽乡村建设示范村项目建设，以示范建设带动城乡环境改善。全域推进“三清三拆”专项整治，存量用地整合与违法用地处置同步推进，2020年拆违330宗约31万平方米，其中占耕10宗9330平方米；累计拆除违规广告及招牌182处共2765平方米，人居环境综合整治率、垃圾收集设施覆盖率、保洁覆盖面达100%。

生态治理成效明显。全面铺开源头截污雨污分流项目建设，铺设管道486.856公里，加快推进重点排污场所雨污分流建设，全镇生活污水日处理能力为5万吨，大布下垃圾压缩转运站日转运能力为120吨，环保基础设施体系日趋完备。“五清”行动深入开展，完成溪河沟渠清淤浚深54.267公里，其中属于练江流域一、二、三级支流共43段29.8公里。整治“散乱污”企业28家，清退禽畜养殖户7户，拆除栏舍900多平方米，生态环境执法转向常态化。谋划推进秋风水（司马截流）新增碧道工程，分步实施下游环河闲置步道及沿岸植绿建设，着力打造“水清岸绿”生态宜居司马浦，目前新增1.5m步道及2.5m车行道已基本完工，针对秋风水下店段、西围溪沿岸全面铺开植绿，全镇植树4000多棵。秋风水、金溪水（西切流）除险加固、清淤美化工程项目基本完成建设，加快协调推动美仙溪中小河流治理工程、秋风水生态补水引调水工程项目，行洪排涝功能逐步改善。与去年1月相比，练江流域一级支流秋风水河口水质由劣V类稳步提升至2021年的V类，全镇水生态环境持续好转。

“安”“稳”底线更加牢固。弘扬生命至上，牢牢把好安全关口，全面实施安全生产专项整治三年行动和消防安全“防火墙”工程，建成秋风水司马浦中型电排站、海鹅寮电排站，重建下方、港洲2座电排站，设置应急避难场所43处，应急保障能力进一步提升。有效防范化解重大风险，着力做好扫黑除恶“后半篇文章”，持续巩固扫黑除恶工作成效。规范农村集体“三资”管理，镇“三资”交易监管平台上成功交易项目共185宗，减少集体开支约1560.4万元，增加集体收入约319.6万元。“平安创建”、信访维稳、社会治理一体推进，2020年“社会矛盾突出问题”顺利摘帽，我镇在全国“两会”、经济特区成立40周年系列庆祝活动、十九届五中全会等重要时期没有出现人员脱控、越级进京上访现象，村级换届选举有序推进、顺利完成，社会大局总体平稳。殡改工作扎实推进，全镇完成火化数581具，完成目标任务的98.8%，排名全区第1名。

民生保障坚实有力。全面落实“两不愁三保障”措施，坚持产业扶贫、就业扶贫“双轮驱动”，拓宽造血型脱贫路子，实行镇领导干部遍访到村到户，巩固提升脱贫工作成效。21个扶贫产业项目累计实现收益约314万元；开发公益性岗位21个，有效安置贫困人口就业；对符合申请条件的建档立卡无劳动能力贫困户、五保户329人实施发放生活补助约38.79万元。全镇建档立卡相对贫困户743户、2811人全部脱贫。围绕建设卫生强镇的目标，完成第二批7个村级卫生站建设并投入使用。建成大布上七人足球场及美西、蔡沟、港洲3个五人足球场，举办文艺活动、宣讲活动27场次，文教体育事业蓬勃发展。强化民兵预备役建设，完成适龄青年兵役登记1184人，按时完成年度征兵任务。稳步推进第七次全国人口普查工作，登记户籍人口14.31万人，常住人口16.46万人。

政府效能再上台阶。整合优化办公资源配置，配合镇委顺利完成机构改革，政府职能体系更加协同高效。构建“1+19+N”政务服务新体系，着力打造“高效司马浦”政务服务品牌，抓住市委推行简政放权的契机，主动承接上级下放行政职权469项，筛选28条进驻中心事项，系统编撰办事指南，全力优化流程、压缩时限、提高效率，谋划推进镇公共服务中心升级改造及村（社区）党群服务中心业务代办，切实打通基层政务服务“最后一公里”。及时处置市12345服务热线转办事项，2020年共受理涉及环境卫生、违规建筑、工程建设、民事纠纷等方面投诉和建议事项272件，办结率达100%。坚持“严”的主基调，狠抓政府系统党的建设和作风建设，严格落实值班值守和紧急信息报送等制度，营造令行禁止、纪律严明、担当作为的良好政治生态。

此外，司马浦镇工会、青年、妇女、儿童、残联、宗教、打假、食品安全等工作扎实开展，均取得较好的工作成效，有力推动司马浦经济社会全面振兴、协调发展。

各位代表！2020年，既是经受严峻考验的一年，也是挑战与机遇并行的一年。面对疫情大考、经济冲击、生态整治、社会治理等多重压力，我们凝聚共识、齐心协力、团结奋斗，全力打好疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展、“十三五”规划收官等多场硬仗，取得的成就来之不易。在这里，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众、社会各界人士，特别是奋斗在疫情防控一线的党员、干部、医护人员和志愿者，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

过去五年，司马浦镇经济社会发展取得一定成绩。经济运行总体平稳，经济结构持续优化，工业总产值从2015年的101.33亿元增至146.23亿元，其中口腔用品工业总产值从2015年的约25亿元增至70.4亿元。“三大攻坚战”取得新成果，全镇743户相对贫困人口全部脱贫；建成系统集成的环保基础设施体系，全镇生活污水日处理能力5万吨，生活垃圾日转运能力约120吨，练江流域水质达到地表水V类标准，全镇水生态环境逐年好转；有效防范化解重大风险，扫黑除恶三年专项斗争开展以来，全镇共捣毁涉黑社会组织2个，涉恶势力集团1个，整建并举净化司马浦镇社风、民风。交通功能逐步完善，初步形成路路通、村村通的交通格局。防灾减灾体系不断健全，目前全镇易涝点已基本建成强排站等排涝设备，治涝工作取得明显成效，应急保障能力进一步提高。人居环境显著改善，加快推进城乡建设进程，累计完成23个“城区三年大提升”项目；存量用地整合与违法用地处置同步推进，盘活存量用地6.7亩，违法用地占耕比从2015年的11.35%降至2.6%，环卫保洁管理保持常态化。教育质量较大提升，获评市级“文明校园”1所，区级“文明校园”8所。社会治理效能进一步优化，社会大局保持和谐稳定。经过五年持续奋斗，“十三五”预期目标基本完成，司马浦镇振兴发展向前迈出了新的一大步。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，司马浦镇发展还面临诸多困难挑战：一是镇村经济薄弱，尚未构建完善的镇级财政体系；二是土地资源匮乏，招商引资受限；三是信访积案较多，维稳压力较大；四是城乡基础建设欠账较多，生态环境仍需进一步改善等。对此，我们将立足实际，抢抓机遇，采取有效措施，鼓足干劲破难点、消痛点、通堵点，全力闯出司马浦镇高质量发展的新路子。

2021年工作安排

2021年是开启“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年，也是司马浦加快振兴发展、高质量建设现代化经济体系的关键一年，完成全年各项目标任务艰巨、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央和上级的总体部署，按照镇委工作会议的具体要求，牢牢把握新时代司马浦发展的新定位新目标新任务，坚定不移推进省委“1+1+9”工作部署、市委“1146”工程和区委“南拓北优”发展战略，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保经济行稳致远、社会安定和谐。为“十四五”规划开好局，为全面建设社会主义现代化国家起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长6.6%；农业总产值增长4.5%，规模以上工业总产值增长10%，固定资产投资目标31.3亿元。

一、聚焦乡村振兴，推动产城融合更高质量发展

坚持精准发力，抓住乡村振兴战略重点环节，逐步打破城乡发展屏障，建设镇域经济高质量发展动力系统，全方位持续推动司马浦高质量发展。

产业转型拓宽乡村经济新思路。积极做好“十四五”规划和国土空间规划编制工作，科学谋划交通、水系、产业等专项规划编制工作，加快推进镇村工业集聚改造，加大土地整合力度，以高标准规划引领司马浦镇经济高质量跨越式发展，为“十四五”开好局、起好步。大力发展园区经济，主动谋划建设集研发、生产、质量检测、产品展示、智慧物流为一体的口腔用品新型专业园区，科学推进镇级工业园区建设和下店、田中央印染片区盘活改造、二次开发工作，同时借鉴顺德村级工业园改造模式，探索推进塭美村、美西村、华里西村等村级工业园升级改造，以产业集聚优势助推企业做大做强做优，全力推动镇村经济加快崛起。立足乡村资源禀赋，科学规划夜市布局，打造美西公园、司下公园夜市经济聚集区，聚力刺激消费，鼓励村集体谋划抢占镇域经济新风口。

生态整治助推乡村形象新提升。抓好水利项目建设，协调推进美仙溪治理工程、秋风水（司马截流）生态修复工程、潮南区生态补水引调水工程，积极谋划西围溪水体提升工程，紧扣重要时间节点推进雨污分流管网查漏补缺，构建覆盖城乡的生态环境基础设施体系。结合“河长制”持续开展“五清”行动，实行“网格化+专业化+常态化”治水模式，加强常态巡查，严厉打击偷排漏排行为，坚决整治“散乱污”“六小”行业，切实巩固治理成效，着力实现练江流域长治久清。结合汕头举办亚青会和启动新一轮文明创建工作，深入开展环境卫生、交通秩序、违章建筑整治等专项行动，扎实推进乡村农房管控、风貌提升，加快村（社区）连片改造步伐，致力打造生态宜居美丽乡村。

项目建设激活乡村发展新动力。围绕潮南区城区整体风貌提升、交通设施完善、公共服务补缺工程，全力推动司马浦镇城乡建设进程。深入实施“三旧”改造项目，加快推进镇政府及周边片区改造工作。抓好汕南大道、司神公路、沿江路、振兴北路、振兴南路（二期）工程建设，力争年底前全面消灭砂土路、修复破损路、打通“断头路”。协调推进“村村通”给水管道工程扫尾工作，全力打通接管入户“最后一米”，确保4月底前全面完成自来水直抄到户。

文娱融合引领乡村人文新风尚。结合新冠肺炎疫情防控宣传工作，发挥社区文化服务中心等阵地作用，宣传普及传染病防疫知识和公共卫生知识，动员全镇广大志愿者、志愿服务组织积极参与“全民家庭活动日”、爱国卫生运动，清垃圾、治污水、守秩序，引导群众除陋习、树新风，切实提高群众文明意识、健康素养。以四个市级文明村为基准点，全面铺开建设文明村，积极打造文化品牌，持续参与推荐评选道德模范、身边好人、美德少年等以先进典型推动文明理念入脑入心。以党史学习教育为主线，结合传统节日举办文艺活动、宣讲活动，完善19个新时代文明实践站管理机制，丰富农村群众文化娱乐生活，营造见贤思齐、向上向善的浓厚氛围。

二、强化共建共享，推动民生福祉更高水平改善

坚持以人民为中心，加快补齐公共服务短板，持续保障和改善民生，推进治理体系和治理能力现代化，全面建设平安司马浦。

健全疫情防控体系。完善重大传染疾病和常态化疫情防控机制，坚持人物同防、群防群控、平战结合，持续落实入境人员闭环管理，强化中高风险地区来汕返汕人员排查管控和进口冷链食品监管，深入开展疫苗普及接种、预防性全面消毒和爱国卫生运动，筑牢常态化疫情防控严密防线。

统筹抓好民生保障。巩固脱贫攻坚质效，建立“三农”投入稳定增长和稳定脱贫长效管理机制，规范扶贫项目运维管理和收益分配，持续改善提升贫困户生活条件。深入开展城乡居民医疗、养老保险参保缴费工作，进一步健全和完善低保申请核对、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、退役军人服务管理等制度，加强弱势困难群体帮扶补助和关爱服务，推进镇敬老院重建工程，全方位保障困难群众生活质量。围绕创建“广东省卫生镇”，尽快完善现有村级卫生站的配套设施，进一步缓解群众看病难、看病贵问题，同时抓紧推进教育医疗、供水供气、文化体育等设施提档升级，推进基本公共服务均衡化，构建覆盖全面、配置科学、均衡优质的15分钟基本公共服务圈。

强化社会治安管理。深化“平安司马浦”建设，常态化抓好扫黑除恶工作，着力做好扫黑除恶“后半篇文章”，在班子建设、制度建设、“三资”管理、历史遗留问题化解等方面持续发力，攻坚克难，牢牢巩固扫黑除恶成效。完善社会矛盾排查预警、社会稳定风险评估机制，多措并举化解各类矛盾纠纷，及早靠前化解信访案件。集中整合19个村（社区）治保会力量，统筹调整分片区联合巡逻，对重点区域、重点场所开展全覆盖检查，彻底清理一切可疑场所和可疑人员，严厉打击各类违法犯罪行为，打造联防联控、群防群治的社会治安综合治理新格局。

深入推进基层治理。整合驻村包干、疫情防控、环境卫生等网格资源，总结梳理经验做法，探索全科式网格化治理模式。全面落实“严起来”的要求，强化执法手段，对增量问题“零容忍”，对存量问题分步整治分类处置，从严遏制违法违规占用耕地行为。保持殡改管理高压态势，坚决遏制违规土葬行为，巩固殡改工作成果；严厉打击制贩假行为，坚决杜绝非法违法生产行为在辖区内存在。深入开展安全生产和消防安全大检查，强化生产、经营、流通等各个方面安全监管。加强内涝、强对流天气、森林火灾等灾害防御，提高应急救援和防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。

三、优化营商环境，推动政府建设更高层次提升

要抢抓机遇，拉高标杆，立足简政放权，全面加强自身建设，深入推进职能转变，努力建设人民满意的服务型政府。

打造政治思想新高地。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，结合党史学习教育深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护镇委总揽全局、协调各方的核心领导作用，以实际行动推动镇委各项决策部署落实，确保政令畅通。

完善依法行政新机制。树立法治思维，坚决整治以权代法、违规执法等问题，保障政府工作在法治轨道上行稳致远。坚持依法按章办事，深入开展民法典普法宣传活动，完善政府法律顾问考核机制。进一步深化政务公开，主动接受人大法律监督、纪委纪律监督、社会舆论监督，确保行政权力公开透明运行。严格按照法定权限和程序履职尽责，高质量办理人大代表建议和政协提案。

构建优质服务新常态。进一步加大简政放权改革力度，深化上级下放职权承接，采用“请进来辅导”与“走出去学习”等多种方式，多途径提高经办人员业务能力，有序承接行政服务、执法事项依法依规开展工作。全面梳理简政放权事项清单、深入开发民生服务事项，按照“成熟一项、进驻一项”的原则，让更多企业及群众办事体验“零距离”“家门口”的服务。加快公共服务中心改造建设，进一步夯实办事大厅软硬件基础，推行窗口标准化服务，逐项优化事项办理流程，调整服务指南和工作手册，做到办理环节、办理时限、申请材料“只减不增”。

开创廉政建设新格局。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉整治腐败问题，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，严格落实中央八项规定精神和省市“约法三章”，严控“三公”经费支出。全力支持纪检监察工作，积极实施纪委“三四五”提升工程试点工作，全面发挥镇纪委“前哨”作用，加大对重点行业、关键领域的专项整治力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，构建风清气正的政治生态。

各位代表，同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以一往无前的奋斗姿态、时不我待的精神状态，奋力建设和谐、美丽、宜居司马浦。