潮南区水务局党组关于落实区委巡察整改“回头看”反馈意见整改情况的通报

潮南区水务局党组关于落实区委巡察整改

“回头看”反馈意见整改情况的通报

（社会公开稿）

根据区委巡察工作统一部署，2020年8月11日至8月17日，区委第三巡察组对区水务局开展了巡察整改“回头看”。2020年9月25日，区委第三巡察组向区水务局反馈了巡察整改“回头看”意见，实事求是、客观公正地指出了“回头看”发现的主要问题，并移交了问题线索，提出了整改意见建议。对区委第三巡察组的巡察整改“回头看”反馈意见，我局党组高度重视，主动认领，照单全收，坚决把整改工作作为一项重要政治任务来抓，狠抓整改落实。截至2020年10月底，巡察整改“回头看”反馈的5个方面问题，已全部整改完成。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改“回头看”反馈意见整改情况予以公布。

一、提高政治站位，以政治建设为统领抓好整改工作

我局党组严格按照区委要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持全面从严治党，切实担负起巡察整改落实的主体责任，采取强力措施抓好整改落实。9月25日，区委第三巡察组向我局党组反馈了巡察整改“回头看”意见后，我局立即召开党组会议，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡察工作重要论述以及对广东重要讲话、重要指示精神；学习传达区委巡察组反馈意见，对反馈问题进行分析研究，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结；以强烈的政治责任感和使命担当，推动全面从严治党在基层落到实处，确保巡察反馈的问题改到位、改彻底、见成效。

9月27日，我局召开局党组扩大会议，局党组书记、局长吴喜良同志亲自作动员部署，对区委第三巡察组“回头看”反馈问题逐条进行研究分析，并制定了《潮南区水务局党组关于落实巡察整改“回头看”反馈意见的整改方案》，将整改任务分解细化，落实整改措施，明确时间节点、责任领导和责任人，做到真改实改，全面整改，确保高质量完成反馈意见的整改落实工作。同时注重治本效应，着力在“抓长、抓常”上下功夫，形成常态化管理长效机制，巩固扩大整改落实成果。

二、巡察整改“回头看”反馈问题整改完成情况

（一）党组在落实巡察反馈问题整改工作方面

存在“抓整改力度不够坚决彻底，缺乏自我革新勇气和担当，对长期存在的矛盾和问题未能足够正视”问题的整改。

整改措施：一是提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央和省、市、区的决策部署，推动各项工作落地落实。二是加强政治理论学习。营造浓厚氛围，推进“两学一做”常态化制度化，深入学习习近平总书记重要讲话精神和对广东工作重要批示精神。三是压实管党治党责任。落实落细党组织建设各项工作制度。局党组各成员要当管党治党的坚定执行者、坚决捍卫者，旗帜鲜明地支持区纪委监督执纪问责，对各种违纪问题早抓早管、实抓实管，保持高压态势，狠抓风险防控。四是局党组各成员要增强事业心和责任感，坚持问题导向，注重工作实效，积极帮助基层单位解决实际问题。

整改完成情况及成效：提高政治站位，提高思想认识，增强责任感和使命感，统一思想，正视存在的矛盾和问题，坚持问题导向，解决处理好存在的矛盾和问题，按照《潮南区水务局党组关于落实巡察整改“回头看”反馈意见的整改方案》，落实整改措施，强化督促检查，推动整改落实。已完成整改，并将长期坚持。

（二）整改报告中提及的个别措施停留在纸上，抓落实力度还有待加强方面

1、存在“仍发现属下单位财务制度执行不规范、不到位问题”的整改

（1）“部分维修工程仍由没有资质的个人承建”问题的整改。

一是存在“红场水库工程管理处2020年1月以来维修工程水闸割草工程3单46878元仍由不具有相应资质条件的红场达伟水电管道安装经营部承建。1单12500元由红场伟业水电管道安装经营部承建”问题的整改。

整改措施：落实红场水库工程管理处立即进行整改，规范基建维修工程建设管理和资金管理，严格执行《中华人民共和国建筑法》和《现金管理暂行条例》的有关规定，并引以为戒，杜绝出现类似问题。红场水库工程管理处及时召开班子会议，统一思想，表示在今后各项维修工程中，将坚决执行《中华人民共和国建筑法》和《现金管理暂行条例》的有关规定，完善各项报销手续，杜绝采用现金支付工程款。落实职能股室加强监督管理。

整改完成情况及成效：红场水库工程管理处已制订《红场水库财务管理制度》《红场水库建筑工程承发包管理制度》和《红场水库现金管理制度》，落实内控措施。已责令红场水库工程管理处主要负责人向局党组作出深刻检讨，并保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

二是存在“红场水电站部分工程维修2020年2月以来仍不具备相关资质的由个人承建，14单129867.4元由红场达伟水电管道安装经营部、红场鹏润水电管道安装经营部等5个经营部承建”问题的整改。

整改措施：落实红场水电站立即进行整改，规范基建维修工程建设管理和资金管理，严格执行《中华人民共和国建筑法》和《现金管理暂行条例》的有关规定，并引以为戒，杜绝出现类似问题。红场水电站班子表示今后将坚决执行《中华人民共和国建筑法》和《现金管理暂行条例》的有关规定内容，制订完善工程建设与现金管理相关制度措施，严格各项手续，避免出现类似问题。落实职能股室加强监督管理，防微杜渐。

整改完成情况及成效：红场水电站已制订《财务管理制度》《红场水电站建筑工程的发包与承包管理制度》和《红场水电站现金支付管理制度》，加强对基建工程建设程序、资金支付的管理。已责令红场水电站主要负责人向局党组作出深刻检讨，要举一反三，保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

（2）存在“大修工程发包给不具备相应资质的个体工商户承建”问题的整改

一是存在“红场水库工程管理处2019年12月以来管理大修工程维修4单128703元由红场鹏润水电管道安装经营部承建”问题的整改。

整改措施：落实红场水库工程管理处立即进行整改，严格按照工程基建程序，加强施工单位资质审查，完善基建合同签订，加强工程质量管理和资金支付管理，并引以为戒，杜绝类似问题再次出现。红场水库工程管理处班子表示在今后各项维修工程中，将坚决执行《中华人民共和国建筑法》和《现金管理暂行条例》的有关规定，制订完善工程建设与现金管理相关制度措施，加强施工单位资质审查和工程款支付管理。落实职能股室加强平时监督管理。

整改完成情况及成效：红场水库工程管理处已制订《红场水库建筑工程承发包管理制度》，加强对基建工程建设程序、资金支付的管理。已责令红场水库工程管理处主要负责人向局党组作出深刻检讨，要举一反三，加强警示教育，保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

二是存在“红场水电站2020年2月以来大修工程4单72701元发包给汕头市潮南区红场伟业水电管道安装经营部（李伟强、李斌）承建，未能严格加强对基建工程建设程序、资金支付的管理”问题的整改。

整改措施：落实红场水电站立即进行整改，规范工程项目建设和财务管理，并引以为戒，杜绝出现类似问题。红场水电站班子表示要深刻认识错误，吸取教训，引以为戒，杜绝类似问题再次出现，表示今后工程项目建设将坚决执行《中华人民共和国建筑法》的有规定，严格按照工程基建程序，加强施工单位资质审查，完善基建合同签订，加强工程质量管理和资金支付管理。落实职能股室加强监督管理。

整改完成情况及成效：红场水电站已制订《财务管理制度》《红场水电站建筑工程的发包与承包管理制度》和《红场水电站现金支付管理制度》，加强对基建工程建设程序、资金支付的管理。已责令红场水电站主要负责人向局党组作出深刻检讨，并保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

（3）存在“以领代支包干经费虽有落实整改，但出现整改走样现象”问题的整改.

存在“红场水电站原各车间领导电话包干以各车间为主，现则以每人领取50至100元不等的电话包干费，旅差费包干则改为交通费签领及差旅补贴签领形式”问题的整改。

整改措施：落实红场水电站立即进行整改，规范财务管理，并引以为戒，杜绝类似问题再次出现。红场水电站班子表示要深刻认识错误，吸取教训，引以为戒，杜绝类似问题再次出现，表示将坚决执行《会计基础工作规范》的有关规定，制订完善工程建设与现金管理相关制度措施，规范财务管理，表示将按实际发生的经济业务为依据，规范各项报销手续。

整改完成情况及成效：红场水电站已制订《财务管理制度》《红场水电站建筑工程的发包与承包管理制度》和《红场水电站现金支付管理制度》，加强对基建工程建设程序、资金支付的管理。并于2020年9月19日退回已发放的交通费补贴14人共43850元。已责令红场水电站主要负责人向局党组作出深刻检讨，并保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

（4）存在“业务费仍偏高”问题的整改

存在“红场水电站业务费仍偏高的问题，经查阅资料发现2020年1月至6月列支业务接待费35923元，占同期管理费用42136.7元的8.5%，接待费用仍然偏大，挤占正常的工作经费。问题的整改。

整改措施：落实红场水电站立即进行整改，规范财务管理，并引以为戒，杜绝出现类似问题。红场水电站立行立改，领导班子深刻认识错误，吸取教训，引以为戒，杜绝类似问题再次出现，表示将严格执行“八项规定“，执行业务招待费的财务制度和审批程序，坚决执行《关于国营企业业务招待费开支有关规定的通知》的有关规定，加强对业务招待费使用情况的管理和监督，压缩业务招待费支出。

整改完成情况及成效：红场水电站已制订《财务管理制度》和《红场水电站现金支付管理制度》，并按制度执行，把业务接待费降下来。已责令红场水库工程管理处班子向局党组作出深刻检讨，举一反三，时刻敲响警钟，并保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

（5）存在“仍存在大额收费采取现金结算”问题的整改

存在“潮南区自来水公司自来水收费仍采用大额现金。个别用水单位仍没有设立银行账户，仍存在大额收费采取现金结算，如区自来水有限公司2020年6月30日现收1凭证收到缴来自来水水费1单29931.12元”问题的整改。

整改措施：落实潮南自来水有限公司立即进行整改，规范管理，并引以为戒，杜绝出现类似问题。潮南自来水有限公司立行立改。一是严格执行《企业会计准则》《企业财务通则》《现金管理暂行条例》等的有关规定，建立健全财务管理制度与内控管理机制，规范水费收费管理，严格控制大额现金收费行为，确保资金安全。二是对具备银行转账条件的用水户一律要求通过银行缴费；对暂不具备转账条件且水费数额较大的用水户积极创造条件通过银行缴费。三是结合供水直抄到户工作，与金融部门合作开发智慧供水管理软件，通过委托银行代收代扣水费、用户登录微信公众号自主缴费等方式办理水费收取，切实避免大额现金收费行为。

整改完成情况及成效：潮南自来水有限公司已修订《潮南自来水有限公司财务管理制度》，落实内控措施，并与中国农业银行潮南支行签订了银企战略合作协议。从2020年9月份起，对大额自来水费资金已全部直接到银行缴交。已完成整改，并将长期坚持。

（6）存在“仍然挂欠应缴水资源费”问题的整改

存在“秋风水系工程管理处仍挂欠历年应缴未缴水资源费446663.56元”问题的整改。

整改措施：落实秋风水系工程管理处立即进行整改，并引以为戒，杜绝出现类似问题。秋风水系工程管理处说明因原水费一直未能按新标准收取，成本与水价倒挂，致使单位经济困难，收不抵支，逐月计提的水资源费没有按规定足额上缴，用于发放职工工资，确保工程正常运行和队伍稳定。秋风水系工程管理处表示将千方百计筹措资金，对尚欠缺的水资源费将于国庆节后补缴交入区财政代收款专户。

整改完成情况及成效：秋风水系工程管理处已召开班子会议，研究筹措资金措施，并制定了还款计划，对挂欠应缴未缴的水资源费（2020年9月22日缴入区财政代收款专户20000元，2020年10月12日缴入区财政代收款专户426663.56元）已全额补缴。已完成整改。

2、存在“党建责任落实上仍然存在明显不足，存在问题整改不力，党建与业务工作‘两张皮’”问题的整改

存在“下属基层党组织生活制度仍存在执行不到位，一是个别基层单位三会一课开展不到位。如大龙溪水系工程管理处党支部：未见2019年12月支委会记录，未见2020年第一季度支部大会记录；红场水电站行政支部：未见2019年度开展“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会记录；红场水库党支部开展组织生活会不够规范，未见开展批评环节内容，且自我批评内容缺乏辣味。二是党建基础工作比较薄弱，个别支部使用《党支部工作手册》基本情况相关项目填写不完整。红场水库工程管理处党支部使用《党支部工作手册》未按要求填写基础台账信息”问题的整改。

整改措施：一是加强基层党组织建设。重视基层党建工作，健全党建和机关工作各项规章制度、办事程序，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到党建工作、机关工作有章可循、有据可依，努力构建了充满活力、富有效率的水利发展体制机制。领导干部培养勤政务实作风，经常深入基层，深入实际，调动和发挥基层的工作积极性。

二是指导督促直属基层单位落实“三会一课”制度。组织党员开展学习教育，按要求开好“三会一课”，按要求开展民主评议和谈心谈话活动，按规定召开支委会，健全正常的组织生活会，确保组织建设标准化、规范化。

三是落实基层单位整改。落实大龙溪水系工程管理处、红场水电站、红场水库工程管理处立即进行整改，严格按照党支部工作要求，完善《党支部工作手册》台账信息，健全组织生活。落实红场水电站、红场水库工程管理处召开专题组织生活会，认真剖析原因，开展批评与自我批评，并引以为戒，杜绝出现类似现象。

整改完成情况及成效：相关基层单位已深刻认识到错误，表示将吸取教训，引以为戒，杜绝类似问题再次出现，并制订完善了“三会一课”等学习制度。经查阅资料，大龙溪水系工程管理处2019年12月有召开支委会并做会议记录。对2020年第一季度没有召开支部大会的情况，大龙溪水系工程管理处作出因受新冠肺炎疫情影响的说明。红场水电站已于9月25日召开专题组织生活会，认真剖析原因，开展批评与自我批评，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育持续深化，取得实效。红场水库工程管理处已于9月19日召开专题组织生活会，各班子成员对巡察整改“回头看”反馈的存在问题作出深刻剖析，对以往组织生活落实不到位情况作出深刻检讨，表示今后将带头执行党内组织生活制度，推动全面从严治党有关要求落实落地，并完善《党支部工作手册》台账信息。已完成整改，并将长期坚持。

（三）自查自纠、举一反三和深挖问题根源的意识还不够强

存在“区水务局履行水资源管理工作有待加强。据区水务局提供的查处违法取水情况说明及档案资料，2019年共查处6宗违法用水案件。一是宣传力度不够。查阅该局的党组、局务会议记录，未见专题研究加强水资源管理及宣传计划，相关媒体宣传少。二是检查力度不够，查处违法用水数量少。根据潮南区产业特色和规模，与查处的数量相比仍存在需加强监管空间。三是处罚存在不规范。该局查处的6宗违法案件中3宗无追缴违法用水水资源费”问题的整改。

整改措施：一是加强水资源保护宣传，结合“世界水日、中国水周”宣传活动，通过有线电视宣传报道、悬挂宣传横联等多种形式，广泛开展水法律法规宣传教育活动，不断提升群众水源保护意识。并在局党组、局务会议上对加强水资源管理及宣传作专题研究部署。二是进一步健全完善巡查监督机制，通过建立巡查制度和执法监督工作台账，制定河湖执法工作计划，加密巡查频次，加强对辖区内湖泊水库及重要河流的巡查工作，对发现的问题及时依法处理。三是进一步加大执法力度，严格执行水行政相关法律法规以及区政府印发的《潮南区落实违规取用地下水问题整改工作方案》（汕潮南府办字〔2018〕28号），一旦发现违法水事行为，将依法依规予以查处。

整改完成情况及成效：已制订《潮南区水务局水资源保护宣传工作计划》，针对巡察整改“回头看”反馈的3宗没有追缴违法用水水资源费的情况，说明原因是按照《潮南区落实违规取用地下水问题整改工作方案》（汕潮南府办字〔2018〕28号）执行，并分别于2019年4月10日、2019年5月7日、2019年7月6日对3家没有追缴水资源费的公司（厂）进行处罚，共罚款13万元。已完成整改，并将长期坚持。

（四）建章立制，加强监管检查方面还有待加强

存在“区水务局虽然修订完善了《汕头市潮南区水务局机关管理制度》，督促下属单位制订《财务管理制度》《建筑工程承包管理制度》等，但相关制度需要更进一步健全完善、细化。对下属单位在落实整改方面仍存在整改不到位、整改走样等问题检查、指导、监督不力”问题的整改。

整改措施：一是健全财务管理制度，严格财务管理，细化生产、物资、财务各项管理制度，认真执行“计划、审批、开支”审批程序，严格控制各项开支。二是健全完善、规范细化局机关管理各项规章制度。三是局领导班子成员及各股室加强对直属各基层单位的业务指导及监督管理。

整改完成情况及成效：已组织对《汕头市潮南区水务局机关管理制度》及下属单位制订《财务管理制度》《建筑工程承包管理制度》等制度进行修订完善、具体细化。落实局领导班子成员及各股室加强对局机关及直属各基层单位的业务指导及监督管理。责令红场水库工程管理处、红场水电站主要负责人向局党组作出深刻检讨，并保证以后不出现类似问题。已完成整改，并将长期坚持，按有关管理制度执行。

（五）整改过程中“红脸出汗”效果体现不明显，警示警醒教育工作开展有待加强

存在“局领导干部履行‘一岗双责’仍然不到位。对下属部门和单位的党员干部教育管理重视不够，落实党风廉政建设主体责任和领导干部‘一岗双责’不到位，对关键岗位监督制约不到位，下属单位违规违纪案件仍有发生”问题的整改。

整改措施：一是认真落实党风廉政建设责任制。严格按照中央落实党风廉政建设责任制八项内容，建立健全党风廉政建设领导体制和工作机制，制订局全面从严治党、反腐败建设责任清单，有效推进水务系统反腐倡廉工作，特别是党政“一把手”认真履行“一岗双责”，形成一把手负总责，分管领导各负其责，一级抓一级的局面，从组织机制上把党风廉政工作落到实处。

二是建立领导干部廉政档案。通过建立各班子成员廉政档案，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，从组织机制上把党风廉政工作落到实处。建立基层单位领导班子及领导干部廉政档案，加强对基层领导班子的责任考核，有效推进水务系统反腐倡廉工作。

三是强化领导干部谈话提醒工作。把握运用好监督执纪“四种形态”，对局机关及局直属各基层单位领导班子成员，机关各股室负责人在执行“六大纪律”和落实“两个责任”存在苗头性倾向性问题，给予谈话提醒。

四是坚持基层单位党风廉政建设汇报制度。每季度定期召开会议，专题研究部署作风建设和反腐败工作，党组书记每月听取作风建设工作汇报不少于1次，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

整改完成情况及成效：认真执行局制定的《潮南区水务局加强党风廉政建设责任制的实施意见》，认真落实党风廉政建设责任制，建立领导干部廉政档案。局领导干部认真履行“一岗双责”，有效运用监督执纪“四种形态”，强化领导干部谈话提醒工作。局5位班子成员已分别对分管线条及基层单位主要负责人进行谈话提醒，对出现苗头性的问题及时提醒。已组织对秋风水清淤美化工程存在清淤不彻底，秋风水系工程管理处主任陈新洪同志被免职处理的事例开展警示教育。已完成整改，并将长期坚持。

三、举一反三，建章立制，巩固巡察整改成果

下阶段，我局党组将继续把巡察整改工作作为当前重要的政治任务，积极履行主体责任，坚持问题导向，挖根溯源，认认真真抓好整改，确保巡察反馈的问题改到位、改彻底、见成效，按时间节点高质量完成各项整改任务。一是提高政治站位，进一步端正态度抓整改，以最坚决的态度、最扎实的作风、最迅速的行动、最果断的措施抓好整改工作。二是压实责任主体。局党组书记切实负起整改第一责任人责任，其他党组成员、相关股室负责人、基层单位主要负责人各负其责。严肃认真抓落实，严格按照区委第三巡察组提出的要求，逐条逐项分析梳理，建立问题整改清单，进行对账销号，以巡察整改“回头看”为契机，进一步巩固和强化巡察成果运用，扎实推动水务工作取得实效。三是加强督查督办，坚持目标不变，标准不降、力度不减，举一反三，深入持久推进整改工作，确保整改问题件件有着落、事事有回音，努力营造一个全面从严治党、敢于担当的干事创业良好氛围。四是注重转化提升，求真务实抓长效，以本次巡察指出的问题，有针对性地对个别不适应的制度、方案进行修改或补充完善，建章立制，逐步建立和充分发挥巡察整改成果长效机制作用，推动潮南水务事业发展和党的建设再上新台阶。

汕头市潮南区水务局党组

2020年11月4日

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