2019年工作回顾

　　过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全镇经济社会保持稳健发展。全年完成地区生产总值11.18亿元，增长5%；工业总产值15.5亿元，增长5.3%；规模以上工业总产值3亿元，增长1.14%；固定资产投资额7.91亿元，增长21.4%。

　　一、凝心聚力谋发展，经济发展稳中有进

　　面对经济运行稳中有变、经济下行压力加大的严峻形势，我们深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕“创新驱动、农业带动、绿色推动”的发展思路，加快传统产业转型升级，不断提升经济发展质效。

　　产业结构逐步优化。大力实施创新驱动发展战略，引导文胸内衣、针织服装等传统产业升级改造，提高产品科技含量。加大高新技术企业的扶持力度，形成“一企一策”的帮扶体系，壮大“四上企业”规模，聚集发展后劲，现有“四上企业”9家。

现代农业稳步发展。借助新农村建设和乡村振兴发展有利契机，助力农业加快转型升级步伐，加强农业供给侧结构性改革，朝着规模化、专业化道路迈进。做大做强黑橄榄、麻叶、西洋菜等特色农业，打造无公害蔬菜生产基地，努力创建绿色无公害品牌。大力发展农产品电子商务，拓宽农产品线上线下销售渠道，有效促进经济增长、农民增收。全年完成农业总产值2.61亿元，同比增长3.9%。

　　旅游产业逐步开发。充分利用区位优势，深挖旅游资源,逐步开发旅游经济，打造特色旅游小镇。聘请有资质的设计公司对翠峰岩、天仙岩、仙湖风景区进行重新整合规划，打造以“红+绿+美”为主线，集旅游观光、特色农业、生态休闲、民俗文化为一体的宜居宜游特色小镇。着力优服务、引项目，完善旅游配套基础设施。深溪溪畔五星级酒店项目正加速推进建设中，预计今年底全面竣工。

　　二、坚守红线保环境，生态建设提质升级

坚持走生态优先，绿色文明发展之路，坚决打好打赢练江流域综合整治攻坚战，加快推进污水管网与“雨污分流”项目建设，全面整治环境污染行为，开展河涌专项整治、护绿大南山，保护水资源环境，打造山青水绿新仙城。

　　环保设施加快推进。污水管网建设取得新突破，完成管网总长51.23公里、截流井60个、检查井2468个。“源头截污、雨污分流”建设工程取得新进展，全镇12个行政村共36个自然村于2019年10月全面启动建设，共敷设管道407012米，砌筑检查井19750个，接通户数25384户。

环境整治全面铺开。建成金竹场垃圾处理压缩站，日处理能力120吨，有效满足仙城镇12.7万人口、88.2吨/天的垃圾吞吐量。建成垃圾收集点26个、配备垃圾转运车68辆，构建了运行有序的“村收集、镇转运、区处理”保洁机制。按照500人口配置1名保洁员足额配置，全镇12个村（社区）与保洁公司签约，落实社会化购买服务方式抓好保洁管理工作，做到垃圾日产日清、保洁到位。

　　“三清三拆”深入推进。深入开展“三清三拆”工作，着力提升农村人居环境水平。共拆除危旧房465间/13764平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑1516处/36249平方米，拆除铁栏围蔽30680处，拆除违规广告、招牌591处，清理房前屋后、村巷道杂草杂物、积存垃圾934处/3219吨，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物、障碍物103处/9505立方米。

　　河涌整治扎实开展。继续抓好河涌整治，严格实行“河长制”，以河道清淤、截流、修复为重点，落实长效管理机制，做到“治好一条、管好一条”。阶段来，共清淤清漂河道1432.26公里，打捞清理溪河漂浮物445.6吨，清理沟渠溪河障碍物10处。

护绿大南山深入开展。深入开展护绿大南山行动，从严从速打击随意砍伐树木、非法采石取土、毁林造坟、污染饮用水源等破坏森林资源违法行为，在全镇范围内开展植树复绿，为全镇经济社会持续健康发展提供稳固的绿色屏障。发挥护林队巡查“前哨”作用，不断加大巡查监督力度，严厉打击毁林造坟、违规土葬等违法行为，捍卫大南山绿色“生命线”。

　　三、坚持不懈抓管理，社会环境明显改善

　　依法加强各项社会管理，着力提升社会管理水平，规范经济社会发展秩序。

　　信访维稳持续加强。时刻绷紧维护稳定这根弦，深入推进社会矛盾排查，主动加强信息研判，及时化解涉农涉土、劳资纠纷、环保等重点领域矛盾纠纷，确保全镇社会大局稳定。

　　扫黑除恶深入开展。坚持问题导向，加强线索摸排，加大打击力度，提升打击效能。办结省级线索1条，市级线索3条，区级线索2条。

　　殡葬管理扎实推进。殡葬管理目标责任制进一步落实，违规土葬及毁林造坟行为得到有效遏制，完成火化率89.6%。

　　国土管理全面加强。开展卫片执法、小产权房和违法违规建设清理整治等专项行动，落实违法违规用地整改62宗、合计拆除整改面积60.13亩，清理超高层村民自建住宅违法建设8宗。

　　安全生产趋稳向好。落实安全生产“一岗双责”制度，进一步完善救灾救援应急机制，加大消防安全监管力度，深入群众开展宣传,加强隐患排查整改，检查经营性场所324家，发现一般隐患876处，全部完成整改。2019年全镇没有发生较大以上安全生产事故。

　　四、千方百计惠民生，民生福祉持续改善

　　围绕“补短板、惠民生、重实效”的思路，扎实推进教育事业、交通基础设施建设、精准扶贫、社会保障等工作，着力提高群众满意度、获得感，助力仙城乡村振兴。

　　美丽乡村加快建设。全面启动美丽村庄建设，推进修步道、治污水、造绿地、上路灯、美环境等一大批项目建设，涌现了仙门城社区、波溪村、神仙里村、红墩村、东浮山村等一批干净整洁美丽村，美丽乡村创建工作走在全区前列。

　　文明创建全面铺开。坚持塑形与铸魂有机结合、镇村两级联创、拆建管多措并举，创文从集中整治走向全面覆盖，从党政主导形成全民行动，城乡环境和文明形象明显改观。新修步道3.8公里，建设综合文化中心5座，建设农家书屋1座，升级改造农贸市场2座，改建文明公厕5座。在市、区两级多轮的创文提质升级对标创建评比中，我镇考核成绩均走在前列。

　　交通基础设施日趋完善。全长7.03公里的陈仙公路仙门城段、深溪路段改造工程加快建设，预计2020年底完工。长约7公里、宽8米的南山环线公路加快建设步伐，预计2020年下半年竣工，此道路将成为六村联通、三景相连的新的重要交通枢纽。全镇新建改建道路46条/40.8公里，配套建设路灯7.8万盏。

　　精准扶贫工作扎实开展。抓好省定贫困村脱贫工作，推进精准贫困户帮扶救济工作，实现出列和脱贫。全覆盖落实“三保障”等扶贫惠民政策，发放教育补助791人，贫困人口医保已由政府全额资助购买，被纳入最低生活保障1724人，落实代缴养老保险2093人。推进光伏产业扶贫，统筹资金投资生活垃圾压缩转运、自来水、农业观光以及生猪养殖等资产性收益项目，人均增加纯收入1000元，着力增强贫困户的造血功能。

　　社会保障有效落实。加大宣传引导力度，抓好城乡居民养老保险、医疗保险和企业职工社会扩面征缴工作，全面提高社会保障水平。城乡居民养老保险征缴任务完成25200人，城乡居民基本医疗保险任务完成83148人。

　　五、持之以恒转作风，行政效能不断提升

　　坚持依法行政，转变政府职能，改进工作作风，政府工作效率和服务水平得到提高。

　　政务服务不断优化。强化镇公共服务中心和网上办事站建设，对具备行政审批和社会服务条件的全部纳入公共服务窗口“一站式”办公，优化服务流程，进一步提高为民办事的效率，群众满意度普遍提高，累计受理审批服务事项5212件，办结5212件，限时办结件办结率100%，实现了审批提速、服务提速、效能提速。

　　依法行政落实到位。建立健全学法制度，“七五”普法工作扎实开展，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖。坚决执行民主集中制，涉及政府重要决策事项、重大资金安排、重点项目建设等，一律提交镇党委扩大会议研究讨论，形成科学合理、有利于仙城长足发展的重大决策。

　　“三资”监管不断加强。健全“三资”管理机制，促进农村集体“三资”管理制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，保障群众合法权益。全年镇“三资”平台交易项目26宗，成交总金额2864万元。

　　作风建设持续推进。严格执行中央八项规定，庸懒散奢、不作为、乱作为等突出问题得到纠正，完善办事窗口和机关效能建设长效机制，机关作风逐步好转，政务环境明显优化。

　　此外，人民武装、工会、共青团、妇联、宗教、拥军优属、档案、经普等各项工作都取得新进步。

　　各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果,是区委、区政府和镇委正确领导的结果，是镇人大及各位代表大力支持、有效监督的结果，是全镇干群奋力拼搏、各界人士鼎力支持的结果。特别是新冠肺炎疫情发生以来，镇委镇政府认真落实“一级响应”，将群众生命安全和身体健康放在首位，把疫情防控作为压倒一切的政治任务，集中所有力量资源,快速构建起高效指挥体系。坚持“早部署、早排查、早隔离、早治疗”,实施每日一研判，因时因势做好外防输入、内防发生各项措施，坚决打赢打好疫情防控阻击战；强化医学留观服务，全镇86名医护人员勇担使命，冲锋一线，累计留观人数79人，累计采样2580人次；开展地毯式、网格化大排查，全镇173个网格361名干部一起蹲点在一线，严防死守，12个村（居）27个体温防控测试卡口、21个上山路口，日夜坚守，三大风景区以及11个宗教场所、163个庙宇和157个祠堂全部实行封闭式管理。全镇上下齐心协力，共战疫情，热心乡贤捐赠物资，助力家乡共克时艰。疫情发生以来，在一线医护人员、全体干部、公安民警、广大群众的共同奋斗下，我镇无发生本地确诊病例和境外输入病例，在建重点项目全面复工，学校、企业有序复工复产，群众生活有序恢复中，全镇经济社会保持平稳发展态势。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，对照上级的要求和人民群众的期盼，我镇经济社会高质量发展仍然有不少困难和问题：一是经济规模不大，发展动能不足，农业转型升级待提升，工业、服务业滞后，经济基础较为薄弱。二是发展不平衡不充分问题突出，民生事业短板不少，教育、医疗、养老、文化等公共服务设施不足。三是政府治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。基层治理和政务服务能力和水平与新时代发展仍有许多不相适应的地方，文明乡镇创建水平仍有差距，干部队伍担当作为精神有待提升。对此，我们将高度重视，持续发力，多措并举，努力攻坚，认真加以解决。

2020年工作计划

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是决战决胜三大攻坚战的关键之年，也是汕头经济特区建立40周年，更是我镇全力打造社会主义新农村示范镇的关键之年。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会会议精神，按照区委四届十次全会和镇委十六届五次全会的总体部署，紧盯全面建成小康社会目标任务，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快乡村振兴步伐，统筹推进城乡建设，狠抓创文提质升级，着力破解生态环境、交通基础设施、公共服务水平、产业转型升级“四方面难题”，促进经济社会持续健康发展，全力打造社会主义新农村示范镇，做大做强镇域经济，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以优异成绩庆祝汕头经济特区建立40周年。

　　今年我镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长7.6%；一般公共预算收入增长6%；固定资产投资额增长10%。

　　为实现上述目标，我们必须重点做好以下五方面工作：

　　一、走绿色发展之路，推动经济提质增效

　　在区创建“南山北麓生态园区”中抢抓机遇，把经济发展摆在突出位置，主动适应新常态，牢固树立新理念，围绕“强化农业，提振工业，激活旅游业”的经济发展思路，探索绿色发展新路子，培育发展新动能，奋力推动镇域经济高质量发展。

　　做强现代农业。支持引导农业专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体壮大发展，推进农业产业化经营。继续引进先进新技术、新品种，大力发展西洋菜、韭菜、麻叶、红心蜜柚、黑橄榄、百香果等特色农业，做强做大农业品牌。抓好优质、特色、精品、有机农产品标准化生产基地建设，巩固扩大优质无公害蔬菜生产基地规模，走规模化标准化发展路子。推进高标准基本农田建设，形成集中连片、配套完善、高产稳产、生态良好的现代化基本农田，夯实农业发展基础。

　　提升工业质效。以区创建南山北麓“智慧生态园区”为契机，以陈沙大道仙城路段辐射地段为载体，积极谋划与推动仙城优质公共服务资源、生态旅游资源、创新创业资源叠加联动,为建设康养中心、高端制造业等产业创建条件。同时，充分建立和完善技术改造项目库，引导文胸内衣、针织服装等传统产业升级改造，引进设备更新和智能化升级，提高产品科技含量，推动产业由劳动密集型向资金技术密集型转移、产品由低附加值向高附加值转变，实现企业规模不断扩张、产品质量不断提升，市场竞争优势不断彰显。

　　打造康养旅游。抓住“大南山核心区”开发旅游规划有利契机，围绕“两带两走廊”规划建设，加快发展旅游业，加强规划引导，深度开发翠峰岩、天仙岩、仙湖风景区等旅游资源，加快旅游配套设施建设，大力宣传推广，进一步提升知名度和影响力，促进旅游消费升级。以新潮都公馆溪畔酒店和南山环线工程建设为契机，推动仙城镇沿山6个村（居）串珠成链实施新农村连片示范建设，沿大南山北翼空间打造以山地旅游体验、田园观光体验、乡村旅游体验等特色精品工程的南山生态景观带。植入现代农业、特色乡村民宿等新产业新业态，培育更多的乡村经济增长点。借助仙城的农业资源优势，发掘地方民俗文化，以健康养生为核心理念，可以提供“健康体检、健康促进、健康管理”的一体化服务，发展康养休闲度假。

　　二、走惠民爱民之路，补齐发展短板

　　坚持底线思维,突出问题导向,打好打赢补板攻坚战,补齐发展短板，为抓好乡村振兴强基固本。

　　严防疫情反弹。统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,以攻必克、战必胜的作风,抓防控促发展,尽快消除疫情对经济社会的影响。一是坚持预防为主。增强群众健康素养，养成良好卫生习惯。将爱国卫生运动与常态化疫情防控相结合，大力开展环境卫生整治，营造干净、卫生、整洁的人居环境。二是坚决阻断输入风险。保持村（社区）防控“三人小组”常态化运作，强化村（社区）网格化管理，加强重点地区人员排查管控。坚持联防联控、群防群治,充分发挥各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用,织密基层防控网络。三是健全常态化防控机制。突出工作重点，抓好防控关键，动态科学精准防控，努力把常态化防控措施抓实抓细，持之以恒常抓不懈，决不能让来之不易的持续向好形势发生逆转，切实巩固防疫成果。紧盯全年目标任务，抓好稳民生、促发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展的全面胜利。

　　防范化解重大风险。完善社会治安防控体系,严厉打击黄赌毒、黑拐骗、制贩假、食药环等违法犯罪,健全扫黑除恶长效常治机制。聚焦涉法涉诉、涉土涉财、涉军退、涉劳资纠纷、涉重点项目建设等领堿,依法及时解决群众合理信访诉求。深化生产安全事故隐患和消防隐患排查治理。全面加强食品药品管理和动物疫病防控,努力消除威胁群众身体健康的安全风险隐患。

　　巩固提升脱贫成果。稳定帮扶政策，持续跟踪帮扶，确保实现稳定脱贫。深化落实“两不愁三保障”政策,继续巩固脱贫成果，突出抓好仙门城社区、深溪社区精准扶贫挂牌督战，加强精准扶贫专项资金使用管理；开展脱贫攻坚大排查，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，筑牢决战决胜脱贫攻坚工作基础；继续突出问题导向，强化责任落实，加快精准施策工作步伐，全力打好新时期精准扶贫精准脱贫攻坚战。

　　决战决胜练江整治。制订施工倒逼工作计划，千方百计加大人力、机械投入，集中力量采取超常规措施全速推进雨污分流、分散村居生活污水处理设施建设扫尾工作，完善环保设施运维管养体制。压实河长责任,纵深开展“五清”“四洗”专项行动，大力推进完成练江流域一二三级支流清淤工程，纵深开展河涌整治，围绕“四无一不”目标，综合治理，坚决取缔一级支流生活污水直排口，真正做到“整好一条，管好一条”。强化库区管理，严厉打击在金溪水库、利陂水库等区域乱倒建筑废土和生活垃圾的行为，切实保护辖区水环境。强化环保执法,狠抓工业大气、施工扬尘和道路扬尘整治,开展土壤污染综合整治、危险废物专项治理,保护生态环境。

　　三、走生态文明之路，全面打造美丽仙城

　　依托陈沙大道“双创”走廊，乘势而为，持续加力，夯实生态本底，提升城乡环境品质，打造美丽文明新仙城。

　　抓实乡村振兴发展。在推动老五乡、东浮山、梅径、长春、利陂村第三批美丽乡村示范村创建项目的基础上，各村结合自身特点和自身财力，推进农产品精深加工、线上销售、品牌建设、特色发展。完善农村物流配送体系,将快递物流网络与农村电商一并布局提升,促进快递服务业同产业经济和精准扶贫等领堿有效对接。整合开发“红色+绿色”资源，规划建设农业观光与乡村旅游线路。深化农村人居环境整治，抓好“百村示范、千村整治”美丽乡村示范村建设，深度挖掘和展现村庄在自然山水、历史文化、特色产业、民居风貌等方面的特色资源，扎实推进美丽乡村建设，串珠成链打造区社会主义新农村建设示范镇。

　　提速基础设施建设。抢抓汕头打造高水平全国性综合交通枢纽的机遇，全面建设“四好农村路”，加快镇村主干道连接市区主干道步伐，构建互联互通的立体化交通路网。推动陈仙公路仙门城路段、陈仙公路深溪路段今年底实现通车，加快建设南山环线工程。各村（社区）要积极筹措资金，打通一批断头路、修复一批破损路、拓宽一批狭窄路，力争仙城用3年时间实现交通公路大升级。

　　打造宜居人文环境。坚持推进全域创文提质升级、常态化抓好城乡环境卫生，强化道路交通秩序、违法违规建设等整治。弘扬社会主义核心价值观,全面加强公民道德建设,塑造城市精神,提高全社会文明程度，推进新乡贤文化建设、诚信社会建设。巩固“三清三拆”“厕所革命”，推进生活垃圾分类确保农村生活垃圾有效处理率达到90%以上。助力高水平办好亚青会,推动辖区主干道迎“亚青会”城市环境品质提升工作,推进“一镇一树”绿化美化工程，推动城乡面貌脱胎换骨，实现城乡功能品质与形象风貌整体提升。

　　提升城乡发展格局。优化全镇建设用地布局,把更多空间集聚到大平台、大项目。以开展国土空间规划修编为契机，认真规划科技园和新产业经济园区，培植新的经济发展空间。实施违法用地和新增建设用地“增违挂钩”制度,坚决打击惩处违法用地、违法建设行为,按规定做好“农房一体”不动产权证发证工作。抓好“三旧”改造项目,盘活存量用地资源。

　　四、走精细管理之路，规范社会发展秩序

　　牢固树立稳定底线思维，坚持以法治为引领，加强和创新社会治理,不断提高社会治理科学化水平，推进社会治理精细化,维护社会大局和谐稳定。

　　加强信访维稳管理。坚持隐患关口前移，防范预防在先，及时妥善解决初信初访，最大限度地把矛盾消灭在萌芽状态。加强对村（社区）的检查督导，促进信访问题及时有效解决。落实“四个一”应急处置机制,及时处置各类突发事件。加强法律教育，做好“七五”普法宣传，增强群众的法治观念，培育群众的法治信仰，形成守法守规矩的社会氛围。

　　织密社会治理网络。认真总结新冠肺炎疫情防控实施网格化管理的经验做法，推进网格力量的统筹整合，大力探索基层社会组织参与基层治理新模式,健全基层党组织领导下的村(居)民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。持续开展违法建设专项治理，深化农村宅基地管理改革,推进不动产登记历史遗留问题分类处理，为土地深度整理下好先手棋。抓好“三旧”改造项目,盘活存量用地资源。全力抓好第七次人口普查，为加强基层现代化治理提供精准的人口统计信息。

　　增加优质医疗供给。坚持“大健康”理念和预防为主方针，结合仙城镇新卫生院和各村的卫生站的建成并投入使用，加快补齐基础医疗卫生短板，加强镇村医疗人才队伍建设，提升医疗卫生服务水平，切实解决群众“看病难”问题，为辖区群众健康保驾护航。

　　提升安全生产管理。加大安全执法力度，全面清理排查，铁腕消除隐患，落实“网格化”管理责任，开展“地毯式”“全覆盖”检查，以打通生命通道（防盗窗网）、清理商铺阁楼违规住人、电动自行车违规停放充电集中清理、“三合一”小作坊整治、瓶装液化气安全专项整治等作为消防安全整治的重中之重来抓，坚决防范和遏制各类安全事故。

　　提升殡改管理。落实殡改管理责任，加大殡改执法力度，防止出现骨灰“二次土葬”，制止和查处违反殡葬管理法规的行为，稳步提高火化率。

　　五、走勤政廉政之路，打造良好发展环境

　　以严的标准、严的要求和严的措施，加强和改进作风建设,打造勤政务实、廉洁高效的人民政府。

　　加强政治建设。坚持把加强政治建设摆在首要位置，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护镇委总揽全局、协调各方的领导作用，以奋发有为的精神状态和务实担当的工作作风，推动镇委各项决策部署落地落实，确保政令畅通。    

　　加强法治建设。严格重大行政决策程序，广泛听取社会各界意见建议，促进政府决策民主、科学、合法。深入推行行政执法“三项制度”，保障人民群众合法权益，提高公众满意度。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办好人大代表建议提案。强化政务信息公开，做到政府权力在阳光下运行。

　　加强效能建设。始终树立以人民为中心的工作理念，突出问题导向，全力以赴解决好群众反映的热点、难点问题。完善镇公共服务中心、村便民服务站建设，打通服务便民的“最后一公里”。用好“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制，激发广大干部新担当新作为。

　　加强作风建设。坚持务实勤政，把精力放在抓工作、出实招、办实事、求实效上，确保件件有着落，事事有回音。力克形式主义、官僚主义，切实转变文风会风和调研之风，推动作风建设制度化、规范化、常态化，优化政治生态，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，推动全镇各项经济社会发展重任落地落实。

　　各位代表，面对12.7万仙城人民加快发展的殷切期望，我们丝毫不敢懈怠，重任在肩，唯有勤政务实，奋勇前进，努力在变局中开新局，在危机中育新机。让我们在区委区政府和镇委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，为加快仙城振兴发展而努力奋斗！