为全面贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共广东省委广东省人民政府印发〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施〉的通知》有关精神，汕头市潮南区政府组织制定《汕头市潮南区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），对县域范围内国土空间保护开发作出总体安排和综合部署，支撑潮南区高质量发展。现对有关内容解读如下。

　　一、《规划》背景和意义

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持走中国式现代化道路，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略，全面落实省委、省政府，市委、市政府及区委、区政府决策部署，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，主动服务统筹谋划全域国土空间资源布局，为实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进“绿美潮南”生态建设，支撑潮南打造成为现代化沿海经济带重要支点，传统制造业赋能集聚示范区，汕头南部高品质生态宜居城。《规划》是编制区级相关国土空间专项规划的基础和镇（街）等下位国土空间规划的基本依据。

　　　二、《规划》原则

　　战略引领，全域统筹。落实主体功能区、新型城镇化和乡村振兴等国家战略，增强发展聚集力和辐射带动力，提升国土空间开发保护质量和效率，引领城市高质量发展。   

　　底线思维，绿色发展。确保粮食安全、生态安全、城市安全，协调人、地、产、城关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。

　　以人为本，协调发展。坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，促进城乡区域协调发展。提高基础设施和公共服务设施水平，塑造更高品质的城乡人居环境，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。     

　　传承文化，彰显特色。挖掘保护华侨特色等历史文化遗存，延伸城市文化脉络，丰富文化时代内涵，促进潮汕文化创新性发展和创造性转化。

　　区镇统筹，规划落地。加强践行可持续发展理念，协调区镇关系、强化区对镇的经济促进作用，制定科学合理的区镇统筹发展战略，加强规划落地，为经济高质量发展提供空间支撑。

　　　三、《规划》主要内容

　　（一）发展愿景与目标定位

　　《规划》以“山水绿色和美富裕新潮南”为目标愿景，努力把潮南建设成为现代化沿海经济带重要支点，传统制造业赋能集聚示范区，汕头南部高品质生态宜居城。

　　（二）国土空间开发保护目标

　　到2025年，国土空间治理体系进一步完善，国土空间保护开发格局更加优化，发展质量和城市功能明显提升，强化沿海经济带战略能级，基本建成具有较强竞争实力的现代化沿海经济带重要支点、传统制造业赋能集聚示范区、汕头南部高品质生态宜居城。

　　到2035年，国土空间治理能力现代化水平显著提升，国土空间格局基本形成，建成具有区域竞争力的现代化沿海经济带重要支点、传统制造业赋能集聚示范区、汕头南部高品质生态宜居城。

　　展望至本世纪中叶，全面建成“山水绿色和美富裕新潮南”，成为生态优美、充满活力、彰显高质量发展的战略要地。

　　（三）国土空间开发保护总体格局

　　落实全市“三廊四屏，一核两带”国土空间开发保护总体格局，以“三区三线”为基础，构建“一主一新一中轴，三带三廊融多片”的国土空间开发保护总体格局。

　　“三廊”：依托南海、练江、大南山分别构建的滨海生态廊道、练江生态廊道、大南山生态廊道，严格控制生态廊道内的开发建设，引导生态廊道发挥生态隔离、景观美化和休闲游憩等功能，加强生态建设，保护生物多样性。

　　“一主一新一中轴，三带融多片”：潮南区优势发展空间，其中一主为以峡山街道及司马浦镇部分区域、胪岗镇部分区域形成的潮南中心城区，一新为依托汕汕高铁潮南站打造的高铁新区，一中轴为沿峡新公路形成的城市中轴线；三带分别为以国道324沿线城镇空间为依托形成的城镇高质量发展带，向沿海地区拓展增量空间，协同近岸海域发展空间，形成陆海统筹的沿海高质量发展带，以陈沙公路沿线城镇空间为依托形成的创新高质量发展带，多片为练江滨海生态发展示范片区等多个产业发展片区，塑造潮南重要产业发展空间。

　　（四）统筹划定“三条控制线”

　　优先划定耕地和永久基本农田，全区划定耕地保护目标85.51平方公里，划定永久基本农田77.57平方公里。

　　科学划定生态保护红线，全区划定陆域生态保护红线78.63平方公里，海域生态保护红线33.91平方公里。

　　合理划定城镇开发边界，全区划定城镇开发边界115.60平方公里。

　　（五）构建“一带三区”农业空间格局

　　休闲农业发展带：串联大南山及练江滨海生态发展示范片区的红场、雷岭、井都等镇，发展山地特色农业、水产养殖、休闲农业等，打造休闲农业发展带。

　　练江平原高效农业区：位于练江平原地区，以集中连片的优质耕地为主，加强土壤优化和农田水利等基础建设，优化布局水稻、柑橘、胡萝卜、葡萄、蔬菜等平原特色农产品种植及肉牛养殖，加强甘薯、生猪及蔬菜等现代农业产业园建设，打造练江平原高效农业产区。

　　大南山特色农业区：位于大南山的山地丘陵区，依托绿色山地资源，保障雷岭荔枝、红场茶叶等特色果林种植空间和精深加工基地，因地制宜发展林下经济，打造以特色林果种植为主，兼具旅游休闲康养功能的特色农业区。

　　练江口品质农业区：位于练江河口地区，依托集中连片的坑塘水面，保障对虾、鳄鱼等特色水产品养殖空间，推动渔业转型升级，提升养殖品质，延伸水产品深加工业，打造特色水产养殖农业片区。

　　（六）构建“三廊一绿网”生态安全格局

　　“三廊”：依托南海、练江、大南山分别构建的滨海生态廊道、练江生态廊道、大南山生态廊道。其中，滨海生态廊道旨在构建以海湾、滨海湿地、红树林等生态要素为主的滨海生态景观带，开展滨海生态保护和修复，提升滨海生态景观功能；练江生态廊道重点推进练江流域综合整治，加强生态廊道的空间管控，保障重点河段的防洪调蓄功能；大南山生态廊道重点推进生态公益林维育、水源涵养、水土保持等生态保育工作，着力保护及提升生物多样性，加强受损山体修复，维护山体形态的完整性。

　　“一绿网”：依托金溪水、秋风水、中港河、峡山大溪、大寮港北港及南山截流组成的6条一级水系以及陈店大溪、陈店截流、西围溪、美仙溪、大寮港南港、伯公头港、新坛港及井都南干渠组成的8条二级水系构建的生态绿网。

　　（七）优化“三带双心多节点”城镇空间格局

　　“三带”：以国道324沿线城镇空间为依托形成的城镇高质量发展带；向沿海地区拓展增量空间，协同近岸海域发展空间，形成陆海统筹的沿海高质量发展带；以陈沙公路沿线城镇空间为依托形成的创新高质量发展带。

　　“双心”：潮南主城区、高铁新区。潮南区中心城区为潮南主城区，是依托峡山街道及司马浦镇部分区域、胪岗镇部分区域打造公共服务综合提升及产业转型的“中心城区”；高铁新区是依托汕汕高铁潮南站打造的高铁新城区。

　　“多节点”：3个中心节点和5个一般节点。3个中心节点包括两英镇、陈店镇、陇田镇；5个一般节点包括仙城镇、成田镇、井都镇、红场镇、雷岭镇。

　　（八）构建“一带三区”海洋空间格局

　　“一带”：滨海生态发展带，坚持保护和开发并重，统筹推进海洋资源合理利用。优先保护练江河口、重要浅海滩涂和自然岸线，推进海门渔港经济区、田心湾文旅康养、近岸海水养殖等项目开发建设，保障海洋经济发展。

　　“三区”：近岸海域发展区、中部生态保育区和远海风电发展区。近岸海域发展区主要位于田心湾，以发展滨海旅游、水产养殖、海砂开采为主，同时保障汕头港海门港区航运锚地用海需求；中部生态保育区主要是重要渔业资源产卵场所在海域，坚持保护为主，适度开发利用渔业资源，兼容海上线性空间建设；远海风电发展区重点布局海上风电场，发展海上清洁能源产业。

　　（九）构筑支撑现代化产业体系的产业发展空间

　　构建“2+2+4+N，即两带、两平台、四个产业集聚区、N个产业重点片区”产业空间格局。“两带”为练江流域生态休闲带（承接市级传统产业提升带）、大南山绿色康养带。“两平台”为练江滨海生态发展示范片区（承接市级滨海产业发展带、落实市级传导的市级潮南井都产业发展片区、区级练江产业片区）、南山智慧产业片区（落实市级传导的区级潮南两英发展片区）两个产业发展平台。“四个产业集聚区”为纺织服装产业集聚区、精细化工产业集聚区、口腔用品产业集聚区（落实市级传导的潮南北部产业片区）、精品文具产业集聚区。“N个产业重点片区”为纺织印染环保综合处理中心、新一代电子信息产业园、珠宝首饰深加工集聚区（钻艺文化）、大健康等重点产业片区。

　　统筹划定工业用地控制线，全区划定工业用地控制线不少于22.7平方公里。同时，建设潮南“2+2”多类现代服务业集聚空间，“2”为依托潮南区峡山商圈及高铁新城的综合商业服务片区。“2”为沿G324及陈沙公路建设辐射周边乡镇综合商业空间。

　　（十）构建优质均衡的公共服务设施体系

　　构建“区级—镇街级—社区级”三级公共服务中心体系，规划布局1处区级公共服务中心，即潮南公共服务中心；11处镇街级公共服务中心和232处社区（中心村）级公共服务中心。

　　教育设施。幼儿园、小学、初中、高中学校千人学位数分别不低于40座、80座、40座和30座。

　　医疗卫生设施。人均医疗卫生设施用地面积不低于0.8平方米，千人床位数不少于7.5床。

　　文化设施。人均文化设施用地面积不低于0.3平方米。

　　体育设施。人均体育用地面积不低于0.6平方米，人均体育场地面积不低于2.9平方米。

　　社会福利设施。人均社会福利设施用地面积不低于0.3平方米，其中人均养老设施用地面积不低于0.2平方米；每千名老年人养老床位数不少于50张。

　　（十一）构建高效综合交通体系

　　完善综合交通发展体系。全面推进综合交通枢纽升级、构建高效综合交通体系、完善道路交通网络，建成“五横五纵三环相嵌”覆盖全区的绿色综合交通体系，支撑潮南区全面融入汕潮揭交通网络。

　　提升综合交通枢纽能级。预留田心湾1处港口；规划建设“汕头至汕尾高铁”铁路客运站场；保留峡山街道、陈店、仙城、两英、成田、雷岭、陇田汽车客运站等7处，规划新增潮南站、井都、龙岭汽车客运站等3处；预留田心湾1处通用机场。

　　构建高效互联综合交通网络。规划构建汕头至汕尾高铁，预留汕普城际、潮南站至潮汕机场城际线位，形成“二横四纵”的高速路网。

　　（十二）打造安全韧性的市政公用设施体系

　　构建多元保障的城乡供水体系。规划7座水厂，保留潮南引韩泵站、补全各镇给水泵站，推进水资源优化配置工程。

　　建立绿色高效的能源保障体系。规划500kV变电站1座，220kV变电站6座，110kV变电站25座，完善天然气廊道和燃气设施布局。

　　构建融合泛在的通信设施体系。实现5G网络全域覆盖、全域20户以上自然村光网全覆盖。

　　建设绿色循环的固体废物处置体系。规划生活垃圾焚烧发电厂/卫生填埋场1座，厨余垃圾处理厂1座，实现城乡生活垃圾无害化处理率100%。

　　完善全域雨污分流的排水系统。规划8座污水处理厂，污水处理率达100%，提升再生水利用率至20%以上，建设海绵城市。

　　（十三）增强综合防灾减灾能力

　　强化自然灾害预防与抵御能力，完善城市安全综合管理，建立现代化城乡综合防灾减灾系统，提升信息安全基础设施支撑能力，全面增强城市防灾能力。

　　提升海洋灾害抵御能力。提高防潮海堤设计标准，强化巡查和防御，完善管理体系，提升风险管理水平。

　　提高流域防洪（潮）排涝能力。潮南区堤围按50年一遇设防标准，加强城镇防洪治涝建设，中心城区及其他区域的内涝防治标准不低于30年一遇。

　　提升地质灾害抵御能力。以突发性地质灾害为重点，建立健全防治体系。

　　健全抗震避难场所和救援疏散通道系统。执行抗震设防标准，建立多层级的避难场所布局，构建多通道的避震疏散系统。

　　提高城市韧性和公共卫生防控救治能力。建立全方位消防安全体系，提升人防工程建设水平，加强重大危险源管控，完善公共卫生防控救治空间体系。

　　（十四）打造承载全区综合功能的中心城区

　　打造“一带一廊、一轴一环七核”的中心城区空间结构。“一带”：国道324沿线城镇空间为依托形成的城镇高质量发展带；“一廊”：依托练江构建的练江生态廊道；“一轴”：沿峡新公路形成公共服务功能构成的潮南城市中心轴；“一环”：沿北环大道形成的综合服务环；“七核”：峡新文体服务核、北环商贸核、塔山休闲核、政务服务核、健康服务核、司马浦综合服务核、胪岗综合服务核。

　　塑造江城相融、景田相交的城乡总体风貌。在总体空间形态统筹下，构建现代都市风貌区、城镇综合风貌区、现代产业风貌区、滨江景观风貌区、滨海景观风貌区、田园乡村风貌区、山林景观风貌区七大城乡特色风貌分区。

　　优化中心城区国土空间用途安排。优化中心城区土地使用布局规划，明确国土空间的主导用途。优化居住用地布局，以稳定提升宜居水平、促进职住平衡为目标，完善居住用地供应，规划居住用地占城镇建设用地比重控制在54%左右。优化绿地和开敞空间布局，构建“郊野公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级城乡绿地体系，规划人均绿地面积不少于18平方米。优化公共服务设施用地布局，构建“镇街级—社区级”社区生活圈体系，完善公共服务设施配置。规划实现城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%。

　　统筹中心城区城市四线划定与管控。划定城市蓝线1.52平方公里，城市绿线1.09平方公里，城市紫线0.001平方公里，城市黄线0.28平方公里。

相关稿件：

潮南区人民政府关于印发汕头市潮南区国土空间总体规划（2021—2035年）的通知

一图读懂《汕头市潮南区国土空间总体规划（2021—2035年）》