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汕头市潮南区人民政府办公室关于印发《潮南区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》的通知
  • 2021-09-29 11:55
  • 来源:本网
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  各镇人民政府、街道办事处,区府直属各单位:

  《潮南区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向区司法局反映。

  汕头市潮南区人民政府办公室

  2021年9月23日

  公开方式:主动公开

  

潮南区全面推行证明事项告知

承诺制工作实施方案


贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、提升服务的部署,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,不断创新政府服务管理方式,进一步方便群众和企业办事,优化我区营商环境,激发市场主体发展活力和社会创造力,根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔202042号)《广东省人民政府办公厅关于印发广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(粤办函〔2020334号)《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》(汕府办函〔202180号)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

对全区各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供的证明材料,实行证明事项告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

银行、医疗机构、教育、水电气等公共企事业单位办理公共服务事项要求提交的证明材料,可以根据行业管理职责和便民利民要求参照行,进一步减轻企业和群众办事负担。

  二、适用范围

  (一)概念定义。本实施方案所称证明,是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时依法需要提供的,由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料,包括身份证明、户籍证明、亲属关系证明、营业执照、许可证书、批准证书、资格资质证书、权利权属证书、符合性证明或者需由基层群众性自治组织出具的证明等。公民、法人和其他组织自行出具,表明情况属实的具有保证或说明性质的有关材料,不属于证明事项。

  本实施方案所称证明事项告知承诺制,是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

  (二)适用条件。法律法规或者国务院决定规定的证明事项,凡是与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的,原则上都要实行告知承诺制,特别是涉及户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面的证明事项,要尽快实行。其他证明事项,也要按照最大限度利民便民原则实行告知承诺制。不适用告知承诺制的事项按照《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》要求确定。

三、工作任务

(一)贯彻执行实行告知承诺制的证明事项清单。严格执行国家各部委以及省级有关单位确定公布实行告知承诺制的证明事项清单。各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位要主动对接上级相关单位,认真贯彻执行证明事项实行告知承诺制的具体部署,切实减少群众企业办事所需证明材料。要按照上级要求,向社会公布申办流程、办事指南、告知承诺书格式文本等,方便群众企业办事,并及时将实行告知承诺制的证明事项清单送区司法局备案。

(二)明确适用情形。对于实行告知承诺制的证明事项,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的,应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,在信用修复前不适用告知承诺制。

(三)规范办事流程。对于实行告知承诺制的证明事项,办事单位在受理环节应当按照新办事流程办理,在线办理的行政事项应当同步调整办事流程,及时调整更新线上、线下的工作规程、办事指南、格式文本等材料,确保内容完整、形式规范、通俗易懂,并在政务服务办事大厅、部门网站、办事窗口等公共服务平台或场所公开,方便申请人索取和使用,要公布有关告知承诺制的投诉举报电话,并及时处理投诉事项。要加强督促检查,及时纠正不按新办事流程操作等问题,积极听取群众意见,不断改进工作方式。

(四)加强信息核查。证明事项的核查方式应当作为书面告知的内容。依法需要征得申请人同意的,待申请人确认同意后再核查。核查过程中,应当注意保护申请人的个人隐私和个人信息。对于免于核查的事项,行政机关要综合运用多种方式加强日常监管,不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,要依法终止办理行政事项、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

充分利用广东省一体化在线政务服务平台、粤省事、粤政易或者区块链技术等收集、比对证明事项相关数据,实施在线核查。各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位应当确保共享数据的真实性和准确性,避免在信息录入、收集、更新、上传过程中出现人为错漏,要认真梳理关于证明事项的信息共享需求,明确需要建立数据互联、端口对接的地区、部门和层级,需要满足的相关技术条件以及需要解决的技术问题,并及时将情况报送区政务服务数据管理局。

证明事项信息尚未共享或因数据不完整,无法直接在线核查的,可通过部门间协查机制,进行线上部门间协查发函协助核查。被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有原因不能提供协助的,应当书面告知请求协助的行政机关并说明理由。确需进行现场核查的,要优化工作程序,加强业务协同,提高核查效率。

对国家各部委以及省级有关单位暂未统一确定核查办法并由市级行政机关自行确定证明事项核查办法的,各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位要按照上级有关单位要求,认真做好证明事项核查工作。

(五)注重风险防范。各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位要梳理证明事项实行告知承诺制后的风险点,制定防控措施,做好风险防范工作。加强行政指导,强化告知和指导义务,建立承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按照原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项,要根据政府信息公开等规定,通过相关服务场所、网站和政务服务平台等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。依托省、市、区公共信用信息平台,探索建立事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。

四、组织保障

(一)加强组织领导。各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位主要负责同志为本地、本单位全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人,要精心组织,及时了解掌握有关工作情况,研究推动工作。建立由区司法局、区政务服务数据管理局、发展改革局、市场监管局、民政局、公安分局、财政局等部门参加的工作协调机制涉及的单位于930日前向区司法局报送分管领导及联络人名单。

(二)开展培训宣传。各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位要加强与上级单位对本系统证明事项告知承诺制实施工作的对接工作,组织开展证明事项告知承诺制学习培训,着重加强对窗口一线人员、办事大厅人员、咨询热线等工作人员的指导和培训,确保工作人员对政策理解和执行到位做好对办理群众的告知、引导和帮助工作。加强对证明事项实行告知承诺制的宣传,通过广播、电视、互联网等渠道,全方位宣传证明事项实行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等,发挥示范带动作用,合理引导社会预期,及时回应社会关切,为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。

(三)加强信息共享。各镇人民政府(街道办事处)、区有关单位在推行证明事项告知承诺制工作,要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》及省、市有关规定,加强沟通,积极配合解决本地区、部门和层级之间政务信息资源共享不畅问题。区政务服务数据管理局要及时收集掌握在推进证明事项信息共享过程中有关技术需求,纳入我区“数字政府”改革建设内容一体推动解决,为证明事项告知承诺制在线核查提供支撑保障。

(四)加强信用监管。区信用信息主管部门要积极建立完善告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制,将承诺人关于证明事项的承诺情况全面纳入信用记录。开展“信用+大数据”精准监管综合评价,进一步完善信用修复、异议处理机制,实施信用修复“一口受理、一次办成”。完善信用分类分级监管制度,依法加大失信惩戒力度。依法保护个人信息和商业秘密。

(五)加强督促检查。推行证明事项告知承诺制工作已纳入法治广东考核、行政审批效能考核、年度法治政府建设督察内容,并将告知承诺制推行率、证明信息共享情况、部门协查配合情况等作为重要评价因素。对推行不力、推诿扯皮等问题予以通报,对违纪违法的单位及人员依纪依法问责。行政机关实行证明事项告知承诺制后出具错误决定,系因申请人不实承诺、核查环节信息错误等情形导致的,按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则,对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者从轻处理。区司法局要及时做好指导协调并会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告区政府。

文件解读:

关于《潮南区全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》解读.docx





 
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